日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)管理方式改革和創(chuàng)新，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。

所謂“雙隨機(jī)、一公開”是指隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，將抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公開。

為何要采用這種監(jiān)管方式？“雙隨機(jī)、一公開”能取得怎樣的效果？6月8日，在國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家市場監(jiān)管總局副局長馬正其進(jìn)行了解讀。

以“管”促“放”：進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

近年來，伴隨著商事制度改革的深入推進(jìn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，我國市場主體數(shù)量快速增長，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。截至今年3月16日，全國市場主體突破1億戶，五年增加70%以上，“井噴式”增長的市場主體也為監(jiān)管帶來了一定的挑戰(zhàn)。

“一方面，伴隨著市場主體的快速增長，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式已與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，需要按治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，建立更完善的市場監(jiān)管機(jī)制?！瘪R正其指出，另一方面，市場監(jiān)管領(lǐng)域存在多頭重復(fù)監(jiān)管、“任性執(zhí)法”等問題，也加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，亟須加以規(guī)范。

“我國有54個部門有執(zhí)法權(quán)，如果這54個部門頻頻去企業(yè)檢查，會給企業(yè)帶來很大負(fù)擔(dān)。此外，監(jiān)管和執(zhí)法人員的數(shù)量有限，無法通過傳統(tǒng)的巡檢來監(jiān)管好那么多企業(yè)?！瘪R正其介紹，“雙隨機(jī)、一公開”旨在解決一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。

事實(shí)上，早在2015年7月，國務(wù)院辦公廳就發(fā)布《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，要求在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管；自2016年起，“雙隨機(jī)、一公開”更是連續(xù)3年被寫入《政府工作報告》。

馬正其表示，兩年多來，相關(guān)部門出臺了一系列文件，建立了“一單兩庫一細(xì)則”制度。“一單”是指雙隨機(jī)抽查的內(nèi)容，即隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單；“兩庫”為檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫；制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則和年度抽查工作計劃，形成“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管長效工作機(jī)制。

高效監(jiān)管：有效降低企業(yè)負(fù)擔(dān)

具體到“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管效果，記者了解到，隨機(jī)抽查相當(dāng)于給檢查對象和檢查人員戴上了“緊箍圈”，讓大多數(shù)人不敢心存僥幸，不僅從根本上遏制了人情監(jiān)管，也提高了監(jiān)管的效能和公正性。

抽查后將檢查結(jié)果及時準(zhǔn)確公開，也進(jìn)一步提升了市場主體的誠信守法意識。據(jù)了解，市場監(jiān)管領(lǐng)域自抽查檢查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)要將結(jié)果記于企業(yè)名下，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)百分百予以公示；發(fā)改、財政、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)等部門也要通過政務(wù)大廳、門戶網(wǎng)站、自助終端、APP平臺等渠道及時公開抽查結(jié)果，并與全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享。公眾可隨時查詢企業(yè)的信用信息、有關(guān)部門可對違規(guī)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒……這些舉措無疑都將引導(dǎo)企業(yè)誠信自律經(jīng)營。

“今年以來，國家市場監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)針對投資、培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域的5萬戶企業(yè)開展定向抽查，各級市場監(jiān)管部門2018年共計劃抽查1719批次，占全國企業(yè)總數(shù)的5%。與巡查相比，雙隨機(jī)抽查大幅減少了檢查次數(shù)，降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了企業(yè)守法誠信經(jīng)營的自覺性，降低了政府的監(jiān)管成本，達(dá)到了事半功倍的效果?！瘪R正其以進(jìn)出口貨物監(jiān)管領(lǐng)域舉例說，自2015年6月實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”以來，海關(guān)平均出口通關(guān)時間由2.7小時縮至今年4月當(dāng)月的0.9小時，平均進(jìn)口通關(guān)時間由29.2小時縮至今年4月當(dāng)月的8.2小時，有效提高了通關(guān)效率。

嚴(yán)查嚴(yán)處：實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管方式，一要推動市場監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋，檢查結(jié)果全部公開。對有投訴舉報等情況需要專項(xiàng)或重點(diǎn)檢查的，也要嚴(yán)格規(guī)范程序。二要加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開”制度和流程，整合各類市場監(jiān)管平臺。三要推進(jìn)跨部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管，減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法。四要提升基層執(zhí)法能力，完善考核和問責(zé)免責(zé)辦法。

各類市場監(jiān)管平臺如何整合？“國家市場監(jiān)管總局很快會在原有工商清單的基礎(chǔ)上加上食品、藥品、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等內(nèi)容，凡是大市場監(jiān)管能管到的，需要到企業(yè)進(jìn)行日常檢查的，全部歸到一個清單上來。”馬正其透露，牽涉到其他部門的檢查事項(xiàng)，國家市場監(jiān)管總局也將加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通，由各相關(guān)部門拿出抽查事項(xiàng)清單，由市場監(jiān)管部門牽頭統(tǒng)一搖號，組成聯(lián)合檢查隊(duì)伍，進(jìn)一步減少對企業(yè)的打擾，讓企業(yè)安心做事。

當(dāng)然，“雙隨機(jī)、一公開”的隨機(jī)抽查制度并不意味著沒有被抽查到的企業(yè)就可以隨心所欲、為所欲為。馬正其強(qiáng)調(diào)，針對當(dāng)前市場領(lǐng)域中存在的虛假廣告、假冒偽劣商品、坑騙群眾等一系列問題，只要有群眾投訴或舉報，市場監(jiān)管部門都會按照程序嚴(yán)查嚴(yán)處，以促進(jìn)更多企業(yè)誠信自律生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)“良幣驅(qū)逐劣幣”。（記者 陳晨）