今年4月，習近平主席在博鰲亞洲論壇上宣布了中國擴大開放的重大舉措。僅僅過去一個多月，《關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》）于5月30日國務院常務會議原則通過，并將于近期印發(fā)。

“我們將繼續(xù)致力于擴大開放，不斷完善投資環(huán)境，使中國繼續(xù)成為吸引外資、促進互利共贏的熱土。”在國新辦6月8日召開的國務院政策例行吹風會上，商務部副部長王受文告訴記者，《若干措施》是貫徹落實黨中央關于擴大開放、改善投資環(huán)境的重要舉措。

彰顯擴大開放的三個堅定決心

習近平主席在今年的亞洲博鰲論壇年會上發(fā)表的重要主旨演講再一次確認中國開放的大門不會關閉，只會越開越大，并且宣布了擴大開放四個方面的重大舉措。習近平主席強調(diào)，這些重大舉措，將盡快使之落地，“宜早不宜遲，宜快不宜慢”。

“一分部署，九分落實，商務部會同36個部門凝心聚力，加快推進提出了積極有效利用外資的《若干措施》的建議?！蓖跏芪谋硎?。

《若干措施》彰顯擴大開放的三個堅定決心：

——緊緊圍繞推動形成全面開放新格局，拓展開放廣度和深度，體現(xiàn)了中國主動擴大對外開放的堅定決心；

——在設計方面參照借鑒了國際通行的投資方面的政策框架體系，體現(xiàn)了中國對接國際做法的堅定決心；

——強調(diào)公平競爭的環(huán)境，體現(xiàn)了中國堅持公平開放，構建公平競爭環(huán)境的堅定決心。

據(jù)王受文介紹，《若干措施》的目標是積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，出發(fā)點是要營造公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境，借鑒國際通行投資政策的框架。從投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護、優(yōu)化區(qū)域開放布局、推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升這六個方面提出了措施。

《若干措施》擴大開放的含金量非常足：大幅度減少金融業(yè)、汽車、船舶、飛機制造業(yè)等各個領域的外資準入限制；優(yōu)化區(qū)域開放布局，立足于提高中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地開放水平；支持外商全面參與海南自由貿(mào)易港建設，加強自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行先試，推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升；全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，要與國際規(guī)則對接，修訂出臺外商投資準入負面清單……

“過去吸引外資主要是靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在我們更主要的是要靠創(chuàng)造一個更加公平競爭、透明開放的投資環(huán)境來吸引外資，使得外國投資者、外商投資企業(yè)能夠享受到公平的、透明的、可預期的投資政策環(huán)境?！蓖跏芪闹赋觥?/p>

明確規(guī)定時間表，推動形成全面開放新格局

“除了已經(jīng)宣布的金融、汽車、飛機、船舶等領域的開放，還會在能源、資源、基礎設施、交通運輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務等領域取消或者放寬外資限制?？梢哉f，范圍廣、力度大。”王受文表示，很多外國投資者說中國公布了很多吸引外資好的措施，但是落地的時間沒有，這一次針對大家的反映，《若干措施》明確提出了部分措施的實施時間表。

《若干措施》明確要求負面清單之外的領域，各個地區(qū)、各個部門不得針對外商投資準入實施限制，要求為符合條件的國內(nèi)外投資者參與國有企業(yè)改革提供公平的機會。而且，在《若干措施》里面還提出要進一步完善投訴的工作機制。

“各地區(qū)、各部門不得針對外資準入進行限制，把這個作為一條紀律規(guī)定下來。下一步，商務部在推動督促《若干措施》落實的過程中，也會把落實準入階段的國民待遇作為一項重點內(nèi)容來抓緊抓好?！鄙虅詹客赓Y司司長唐文弘強調(diào)。

“在中國，有將近30萬家活躍的外商投資企業(yè)，在他們的經(jīng)營過程中，難免會遇到一些與政府、企業(yè)的糾紛，我們通過完善外商投訴機制來及時推動這些投訴、不公平待遇問題得到解決?！蓖跏芪脑诨卮鹩浾咛釂枙r說。

習近平主席在今年博鰲亞洲論壇年會講話中強調(diào)，要加強對知識產(chǎn)權的保護。《若干措施》里面特別強調(diào)，要加大打擊侵權假冒行為的力度，加大對知識產(chǎn)權侵權行為的懲治力度，而且提出來，要嚴格履行我國加入世貿(mào)組織的承諾，外商投資過程當中技術合作的條件由投資各方議定。

“這一系列的措施，根本的目的就是要讓‘公平’這兩個字體現(xiàn)在外商投資環(huán)節(jié)的各個方面，使外商投資企業(yè)在中國真正感受到他們享受國民待遇。”王受文說。

積極行動，對全年吸引外資前景充滿信心

目前國際上吸引外資形勢很嚴峻。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議不久前發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年全球跨國直接投資流動下降了23%。如何看中國利用外資的現(xiàn)狀？未來中國吸引外資的趨勢如何？

“1—4月，我國利用外資以人民幣計價基本持平，以美元計增長2%。我們也看了一下周邊一些主要國家，今年第一季度利用外資的情況也不是很理想。所以，中國前四個月利用外資的成績是來之不易的。”王受文在回答記者提問時說。

從今年全年看，商務部預計全國外資規(guī)模實現(xiàn)和去年持平。“我對這一點還是有信心的。”王受文分析說，黨中央、國務院對擴大開放、優(yōu)化投資環(huán)境、吸引外資這項工作高度重視。中國的經(jīng)濟在發(fā)展，中國的市場規(guī)模在擴大，這對外國投資者來說是有很大的吸引力的。近期出臺的一系列政策，特別是這次出臺的《若干措施》，再加上之前中央政府、地方政府采取的擴大開放、優(yōu)化投資環(huán)境、鼓勵外資進入的一系列措施，這對外國投資者來中國投資是有吸引力的。

日前，中國美國商會發(fā)布了對會員的調(diào)查報告。報告顯示，有三分之一以上的美資企業(yè)在中國的投資將要增加10%以上，反映出外資對中國市場的興趣，外資對中國投資環(huán)境的信心。（記者 張翼）