遏止“奇葩”文件出臺(tái)，必須堅(jiān)持源頭治理，從嚴(yán)管理文件的“出口”。防止亂發(fā)文、規(guī)范文件出臺(tái)程序、完善文件的備案審查制度，都是依法行政的內(nèi)在要求。此外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通民意訴求渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法文件

要求企業(yè)在辦理誠信檔案時(shí)捆綁不合理?xiàng)l件，指定消費(fèi)本地產(chǎn)品，規(guī)定取消職工休假，禁止城鄉(xiāng)居民復(fù)婚辦酒席……一些地方的“奇葩”文件不時(shí)見諸媒體，讓人哭笑不得。對(duì)此，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》，直指“奇葩”文件現(xiàn)象，對(duì)行政規(guī)范性文件的概念、制定程序、監(jiān)督管理作出全面系統(tǒng)規(guī)定。

2015年底，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》，對(duì)行政規(guī)范性文件合法性審查和備案監(jiān)督提出明確要求。近年來，各地各部門不斷加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作，取得了一定成效。司法部統(tǒng)計(jì)顯示，截至目前，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和37個(gè)較大的市人民政府先后出臺(tái)有關(guān)行政規(guī)范性文件制定、監(jiān)督、管理和備案的規(guī)章150部，現(xiàn)行有效的78部。

不過，“奇葩”文件在一些地方或部門仍禁而不絕。這既有相關(guān)行政機(jī)關(guān)治理理念和方式的原因，也有不按法定程序出臺(tái)政策文件的問題，還有監(jiān)督不力、責(zé)任追究機(jī)制不健全等方面的問題。對(duì)此，通知明確對(duì)問題頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地方和部門，要通過約談或者專門督導(dǎo)等方式督促整改，必要時(shí)向社會(huì)曝光。同時(shí)，將行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并作為依法行政考核內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系。

遏止“奇葩”文件出臺(tái)，必須堅(jiān)持源頭治理，從嚴(yán)管理文件的“出口”。防止亂發(fā)文、規(guī)范文件出臺(tái)程序、完善文件的備案審查制度，都是依法行政的內(nèi)在要求。行政機(jī)關(guān)要根據(jù)全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時(shí)清理本地區(qū)、本部門行政規(guī)范性文件。

同時(shí)，行政機(jī)關(guān)要按照規(guī)定程序和時(shí)限，及時(shí)將行政規(guī)范性文件報(bào)送有關(guān)機(jī)關(guān)備案，主動(dòng)接受監(jiān)督，要做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。規(guī)范性文件備案審查，是憲法法律賦予各級(jí)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)。各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)認(rèn)真履職盡責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法糾正違憲違法的規(guī)范性文件，以防止權(quán)力濫用，保障人民群眾權(quán)益不受侵犯。在審查過程中，可通過擴(kuò)大審查主體，規(guī)范審查流程，明確審查要求，改變以往“只備不審”或者“備多審少”的狀況，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件有備必審。

此外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通民意訴求渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法文件。如果公民、法人和其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件與上位法相抵觸，可以向有關(guān)部門提出審查建議。行政部門還可積極探索與人民法院、人民檢察院建立行政規(guī)范性文件審查銜接工作機(jī)制，形成司法監(jiān)督與行政監(jiān)督的合力。（李萬祥）