近日，地方政府隱性債務(wù)問題再次引發(fā)關(guān)注。在全國政協(xié)“健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范體系”專題協(xié)商會上，化解地方隱性債務(wù)風(fēng)險成為重要議題。國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)文要求，嚴(yán)禁企業(yè)以各種名義要求或接受地方政府及其所屬部門為其市場化融資行為提供擔(dān)?；虺袚?dān)償債責(zé)任。遏制地方政府隱性債務(wù)、嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險，是當(dāng)前“防風(fēng)險”的一項重要任務(wù)。

從2015年起，我國新預(yù)算法開始實施，發(fā)行債券成為地方政府唯一合法的舉債形式。地方政府債券納入預(yù)算管理，屬于顯性債務(wù)，管理規(guī)范、風(fēng)險可控。與此同時，一些地方政府也出現(xiàn)了違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，例如通過不規(guī)范的PPP變相舉債、為企業(yè)融資實施擔(dān)保等，產(chǎn)生了隱性債務(wù)問題。

為何要高度重視地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險？正如中國財科院院長劉尚希所言，“當(dāng)前地方政府性債務(wù)如同一座冰山，水面上的是顯性債務(wù)，水面下的就是隱性債務(wù)”。隱性債務(wù)由于形式多樣、存在隱蔽，不受預(yù)算約束，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，累積了不小的財政、金融風(fēng)險，容易演變?yōu)椤盎蚁！薄?/p>

根據(jù)我國法律，地方政府及其所屬部門不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得違法為任何單位和個人債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)等也不得違法違規(guī)向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保。同時，國家對違法違規(guī)舉債擔(dān)保一直保持高壓態(tài)勢。一些地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之所以明知故犯，主要在于錯誤地認(rèn)為這些行為不會被追責(zé)，而且政府會對債務(wù)兜底。

要防范一些地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)存在的道德風(fēng)險，應(yīng)該強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為嚴(yán)肅查處。各地應(yīng)摸清隱性債務(wù)情況，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，讓隱性債務(wù)無處遁形。同時，必須依法問責(zé)到人，落實中央要求的終身問責(zé)、倒查責(zé)任，形成震懾作用，遏制違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為蔓延。

隱性債務(wù)的產(chǎn)生，涉及多層級地方政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，單獨依靠某個部門難以全面管理，其有效治理需要各級政府、各個相關(guān)部門合力監(jiān)管。比如，債務(wù)管理和金融監(jiān)管應(yīng)密切聯(lián)動，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高風(fēng)險管理水平、依法合規(guī)提供融資，規(guī)范金融創(chuàng)新行為。

同時，地方政府應(yīng)樹立正確的政績觀，不能走依靠高負(fù)債拉動增長的老路。中央和地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分、投融資體制改革等也應(yīng)加快推進(jìn)，為治理隱性債務(wù)創(chuàng)造良好的體制機(jī)制條件。（曾金華）