解決工資分配“該高的不高、該低的不低”問(wèn)題
國(guó)企工資決定機(jī)制改革落地

國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革落地。國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)企工資決定機(jī)制做出頂層設(shè)計(jì)。改革方案明確要堅(jiān)持按勞分配原則，健全國(guó)企職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減的機(jī)制，同時(shí)調(diào)節(jié)過(guò)高收入。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，這將有利于解決目前國(guó)企工資分配中“該高的不高、該低的不低”、部分壟斷性行業(yè)企業(yè)工資增長(zhǎng)過(guò)快水平過(guò)高等問(wèn)題，使收入分配更合理。

工資與效益聯(lián)動(dòng)

“完善工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，改革方案這一核心內(nèi)容備受關(guān)注。

效益增，工資才有可能增，增長(zhǎng)幅度同時(shí)考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率、宏觀調(diào)控等因素?！兑庖?jiàn)》提出，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資明顯高于全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度。

效益降，工資也要降?！兑庖?jiàn)》明確，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，或者適度下降。

“工資決定機(jī)制的核心內(nèi)涵仍是堅(jiān)持咬定‘效益’不放松?！敝袊?guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院常風(fēng)林表示。他認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的企業(yè)屬性，決定了國(guó)有企業(yè)特別是主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)企業(yè)，必須更好遵循市場(chǎng)規(guī)律，以經(jīng)濟(jì)效益最大化、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，工資增長(zhǎng)要在更高水平、更高層面講效率，真正實(shí)現(xiàn)工資總額與國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率等掛鉤同向聯(lián)動(dòng)、能增能減。

突出市場(chǎng)化方向

突出國(guó)有企業(yè)工資分配的市場(chǎng)化方向，是此次改革的一大亮點(diǎn)。

國(guó)企市場(chǎng)主體地位更突出。《意見(jiàn)》指出，工資總額預(yù)算方案由國(guó)有企業(yè)自主編制，在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，國(guó)有企業(yè)依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。這意味著國(guó)有企業(yè)的工資分配管理權(quán)得到進(jìn)一步落實(shí)。

工資總體水平更多由市場(chǎng)說(shuō)了算?！兑庖?jiàn)》要求，國(guó)企工資水平對(duì)標(biāo)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的企業(yè)，將通過(guò)落實(shí)政府部門(mén)規(guī)定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)其工資增長(zhǎng)相對(duì)少增，并逐步向市場(chǎng)合理價(jià)位接軌。

內(nèi)部分配打破“平均主義”，提出要以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，合理拉開(kāi)差距，向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。

常鳳林說(shuō)，多年來(lái)國(guó)有企業(yè)工資分配一直存在市場(chǎng)化分配程度不高的問(wèn)題，部分行業(yè)企業(yè)工資水平偏離市場(chǎng)價(jià)位，該高的不高，該低的不低，沒(méi)有真正根據(jù)貢獻(xiàn)拉開(kāi)檔次。此次改革突出市場(chǎng)化方向，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越充分、政府放權(quán)越充分。“這種政策設(shè)計(jì)從根本上有利于調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)、提升公司治理水平的積極性、主動(dòng)性，也與近年來(lái)我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改革、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)等深化國(guó)企改革政策相呼應(yīng)?！?/p>

調(diào)節(jié)過(guò)高收入

國(guó)企長(zhǎng)期以來(lái)既存在部分競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)工資增長(zhǎng)偏慢的狀況，也存在壟斷性程度較高行業(yè)企業(yè)工資增長(zhǎng)管控不到位，部分企業(yè)憑借特殊資源優(yōu)勢(shì)或政策因素獲得高額利潤(rùn)，職工工資水平過(guò)高的狀況。此次改革在強(qiáng)調(diào)與效益聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，也明確要“調(diào)節(jié)過(guò)高收入”。

工資總額的確定，既考慮企業(yè)發(fā)展和效益狀況，也將綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)狀況，并結(jié)合政府職能部門(mén)發(fā)布的工資指導(dǎo)線(xiàn)。常鳳林認(rèn)為，這將進(jìn)一步完善收入分配，使工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率提高“兩同步”。

分類(lèi)管理，不同類(lèi)型企業(yè)采取不同的工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。其中，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，將主要選取利潤(rùn)總額（或凈利潤(rùn)）、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的指標(biāo)。對(duì)主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)。

宏觀調(diào)控更全面。人社部門(mén)、國(guó)資監(jiān)管部門(mén)今后將定期發(fā)布不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息，定期制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線(xiàn)、非競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。此外，出資人機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)還將定期向社會(huì)披露工資總額、職工平均工資水平，接受監(jiān)督。常鳳林認(rèn)為，這一攬子精準(zhǔn)化的事前引導(dǎo)事后監(jiān)管政策措施，將促進(jìn)收入分配更合理、更有序。（記者 白天亮）