解決市場化分配程度不高、監(jiān)管體制不健全等問題
讓國企員工收入分配更合理有序

《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》（以下簡稱《意見》）日前印發(fā)，對工資總額決定機制、工資總額管理方式、企業(yè)內(nèi)部工資分配管理等事項進行了規(guī)定。為什么要進行國有企業(yè)工資決定機制改革？改革的亮點是什么？記者采訪了有關專家。

工資水平是否合理，更多由市場說了算

近年來，國有企業(yè)逐步健全壯大，但在工資分配領域還面臨一些成長中的煩惱：市場化分配程度不高，工資能增不能減，該高的不高，該低的不低；監(jiān)管體制尚不健全，部分壟斷性程度較高行業(yè)企業(yè)職工工資增長過快、水平過高，導致不同行業(yè)、企業(yè)之間工資分配不合理差距較大等。

對此，中國勞動和社會保障科學研究院專家常風林表示，本次改革最大亮點是堅持國有企業(yè)工資分配市場化方向。進一步突出國有企業(yè)市場主體地位。企業(yè)董事會的工資分配管理權進一步落實，國有企業(yè)采取更符合市場規(guī)律要求的全面預算管理辦法制訂工資總額預算方案，自主編制、自我約束。

此外，出資人監(jiān)管方式更多采用備案制等市場化方式，給予企業(yè)更多自主權。工資水平確定要求對標勞動力市場價位、參照市場標準，國有企業(yè)工資水平是否合理更多由市場說了算。特別是對主業(yè)不處于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)，職工工資水平過高偏高的，通過落實政府部門規(guī)定的工資增長調(diào)控目標實現(xiàn)其工資增長相對少增，并逐步向市場合理價位接軌。

工資決定機制，不再簡單以經(jīng)濟效益論英雄

現(xiàn)行國有企業(yè)工資決定機制，呈現(xiàn)工資增長與經(jīng)濟效益“單一掛鉤”的特點。根據(jù)《意見》，將變“單一掛鉤”為“一適應、兩掛鉤”多因素綜合決定。即與勞動力市場基本適應，與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤，不再簡單以經(jīng)濟效益論英雄，而是統(tǒng)籌考慮企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率、勞動力市場價位對標以及政府職能部門發(fā)布的工資指導線等多重因素。

常風林認為，工資增長由經(jīng)濟效益、勞動生產(chǎn)率、勞動力市場對標等多因素決定，并非弱化企業(yè)經(jīng)濟效益的極端重要性，也不是只講公平不講效率，更不是普漲工資。改革的核心內(nèi)涵仍是工資增長咬定效益不放松。企業(yè)經(jīng)濟效益增長的，當年工資總額可增長；企業(yè)經(jīng)濟效益下降的，工資總額原則上相應下降；未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者適度下降。

同時，《意見》對國有企業(yè)內(nèi)部工資分配管理也提出了明確要求。一方面，明確提出分配要向關鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，這將有利于進一步打破長期以來部分國有企業(yè)內(nèi)部分配中的平均主義、大鍋飯現(xiàn)象，合理拉開工資分配差距。另一方面，改革明確要求以業(yè)績?yōu)閷?、加強全員績效考核，職工工資收入與工作業(yè)績、實際貢獻緊密掛鉤，收入能增能減。這將使國有企業(yè)內(nèi)部分配結果更符合市場機制的內(nèi)在要求，防止市場失靈。

國企自律機制越有效，分配自主權越充分

《意見》提出，全面實行工資總額預算管理。對工資預算總額管理的備案制、核準制管理方式與國有企業(yè)董事會規(guī)范程度、公司治理結構完善程度、內(nèi)控機制健全程度相掛鉤，且動態(tài)調(diào)整相銜接。競爭性企業(yè)原則上實行備案制，但如果董事會建設、公司治理、內(nèi)控機制出現(xiàn)違規(guī)問題將會被取消備案制，轉為核準制；非競爭性國有企業(yè)原則上實施核準制，若董事會建設規(guī)范、治理結構完善、內(nèi)控機制健全也有機會實行備案制。

常風林表示，這突出了市場競爭越充分，政府放權越充分；企業(yè)自律機制越有效，分配自主權越充分的原則。從根本上有利于調(diào)動國有企業(yè)主動參與競爭、規(guī)范經(jīng)營、提升公司治理水平的積極性、主動性。改革賦予自我約束機制強特別是充分競爭行業(yè)和領域的國有企業(yè)更充分的工資分配自主權，與近年來我國國有企業(yè)公司制改革、市場化經(jīng)營機制改革、落實董事會職權試點等深化國有企業(yè)改革政策相呼應，有利于進一步增強國有企業(yè)的活力。

《意見》還提出了其他多項創(chuàng)新性監(jiān)管方式。如，明確提出人社部門會同有關部門實施政策組合拳，包括定期制定發(fā)布工資指導線、及時提供更充分企業(yè)薪酬信息、調(diào)節(jié)過高收入、開展國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查等一攬子精準化的事前引導、事后監(jiān)管等政策措施。（記者 李心萍）