新華社北京5月25日電 題：理順居民用氣價格如何影響百姓生活

新華社記者安蓓

國家發(fā)展改革委25日宣布，自6月10日起理順居民用氣門站價格、完善價格機制。這是我國自2010年以來首次調(diào)整居民用氣門站價格，最大上調(diào)幅度原則上不超過每立方米0.35元。

此次價格調(diào)整對百姓生活有何影響？為何要在此時理順居民用氣價格？如何推進天然氣市場平穩(wěn)健康發(fā)展？記者采訪了相關(guān)人士。

居民購氣價格不會立刻上調(diào) 城鎮(zhèn)居民月均增支7元

6月10日居民用氣門站價格上調(diào)后，居民購氣價格不會立刻調(diào)整。

我國天然氣價格實行分級管理。門站價格由國家管理，門站以下銷售價格由地方管理。此次居民用氣門站價格理順后，終端銷售價格將由各地政府綜合考慮居民承受能力、燃氣企業(yè)經(jīng)營狀況和當?shù)刎斦顩r等因素，自主決策具體調(diào)整幅度、調(diào)整時間等。調(diào)價前須按規(guī)定履行價格聽證等相關(guān)程序。

“各地如果2018年需要調(diào)整銷售價格的，原則上要在8月底前完成調(diào)整工作?！眹野l(fā)改委有關(guān)負責人說。

理順居民用氣門站價格，與加強天然氣輸配價格監(jiān)管同步推進，有利于降低銷售價格調(diào)整幅度。

按照國家發(fā)改委此前要求，各地將于6月底前出臺配氣價格監(jiān)管規(guī)則，降低輸配氣價格；同時減少中間環(huán)節(jié)，取消不合理加價，降低供氣成本。此次調(diào)價還將結(jié)合居民階梯氣價制度的完善，降低居民銷售氣價特別是一檔氣價上調(diào)幅度，更好保障居民基本生活?！邦A(yù)計各地銷售價格調(diào)整幅度都將小于門站價格調(diào)整幅度?！边@位負責人說。

由于各省門站價格調(diào)整幅度不一，各地終端銷售價格調(diào)整幅度也不一樣。以城鎮(zhèn)居民每戶每月基本生活用氣20立方米、每立方米最多上調(diào)0.35元測算，每戶每月增支7元左右。

此次理順價格涉及氣量只占國內(nèi)天然氣消費總量的15%左右。按終端銷售價格最大提價幅度每立方米0.35元、2018年8月全部疏導測算，影響2018年CPI上升0.02個百分點甚至更小。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人說，此次調(diào)價方案強調(diào)對低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村煤改氣家庭實施精準補貼，中央財政將利用大氣污染防治等現(xiàn)有資金渠道加大支持力度?！案鞯匾袑嵆袚黧w責任，確保低收入群體和北方地區(qū)農(nóng)村煤改氣家庭等生活水平不因理順居民用氣價格而降低?！?/p>

居民用氣價格改革滯后矛盾凸顯 理順價格有利改善供應(yīng)

黨的十八大以來，按照“管住中間，放開兩頭”的思路，我國天然氣價格改革不斷深化，占消費總量80%的非居民用氣價格已由市場形成，或建立了以基準門站價格為基礎(chǔ)上浮20%、下浮不限的彈性價格機制。但居民用氣價格改革相對滯后，通過陸上管道供應(yīng)的25個通氣省份居民用氣門站價格自2010年以來一直未做調(diào)整，價格水平低于非居民用氣。

“目前居民用氣平均門站價格為每立方米1.4元左右，不僅低于進口氣供應(yīng)成本，也低于國產(chǎn)氣供應(yīng)成本?！敝袊痛髮W教授劉毅軍說，居民氣價倒掛，既不利于保障居民用氣供應(yīng)，也不利于天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

我國對天然氣等優(yōu)質(zhì)清潔能源的需求不斷上升。2006年，我國成為天然氣凈進口國。此后天然氣對外依存度快速攀升，2017年已接近40%。

天然氣通過長輸管道輸送到各省份門站后，哪些切分給居民，哪些切分給非居民？“市場供需緊張下，面對價格差，企業(yè)有強烈動機把居民用氣倒給非居民，政府監(jiān)管也很困難，價格信號失真造成市場扭曲和混亂?！敝袊嗣翊髮W經(jīng)濟學院副院長鄭新業(yè)說。

去年采暖季國內(nèi)天然氣供應(yīng)緊張，一些地區(qū)居民用氣受到影響，凸顯居民氣價偏低的矛盾。

門站價格理順后，門站環(huán)節(jié)將不再區(qū)分居民和非居民用氣。鄭新業(yè)認為，這有利于改善天然氣供應(yīng)，理順政府和企業(yè)關(guān)系，也將改變以低價補貼高收入人群的現(xiàn)狀。

思亞能源咨詢公司總裁李遙說，理順居民用氣價格后，地方政府和城市燃氣公司在推進煤改氣中，會更充分考慮氣源落實和下游用戶承受能力，通過改善農(nóng)村建筑保暖等手段減少天然氣浪費，推動煤改氣理性發(fā)展。

深化體制改革 確保天然氣市場平穩(wěn)健康發(fā)展

此次理順居民用氣門站價格，將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理，價格水平按非居民用氣基準門站價格水平安排。供需雙方可以基準門站價格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商具體門站價格。

為保證改革順利實施，通知要求方案實施起一年內(nèi)門站價格不得上浮。目前居民與非居民用氣門站價差較大的，此次最大調(diào)整幅度不超過每立方米0.35元，剩余價差一年后適時理順。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人說，居民和非居民用氣門站價格銜接后，消費旺季可在基準門站價格基礎(chǔ)上適當上浮，消費淡季適當下浮，可引導用戶旺季少用氣、淡季多用氣，促進削峰填谷。

去年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了我國油氣體制改革的思路和任務(wù)。“定價機制改革是天然氣體制改革的重要環(huán)節(jié)，將倒逼改革不斷深化?！眲⒁丬娬f。

目前天然氣門站價格采用與可替代能源價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。國家能源專家咨詢委員會副主任周大地說，我國對公用事業(yè)民用價格調(diào)整持審慎態(tài)度。一方面價格要基本反映成本變動，防止市場信號失真，另一方面要周期性抹平價格劇烈波動，確保供應(yīng)及價格穩(wěn)定。