新華社北京5月25日電 題：聯(lián)動經(jīng)濟效益，完善分配、監(jiān)管機制——國有企業(yè)工資決定機制改革取得重大突破

新華社記者葉昊鳴

國有企業(yè)工資決定機制改革，事關國有企業(yè)的健康發(fā)展和職工的切身利益。近日國務院印發(fā)了《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》，對國有企業(yè)工資分配管理辦法進行重大改革，標志著既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點的工資分配機制進一步健全。

聚焦國有企業(yè)工資分配中“成長的煩惱”

近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步健全，國有企業(yè)也在不斷成長壯大。但在這一過程中，部分領域尤其是工資分配領域，面臨不少“成長的煩惱”。

“一是市場化分配程度不高，部分行業(yè)企業(yè)工資水平偏離市場價位，沒有真正根據(jù)貢獻大小拉開檔次；二是國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步建立健全，但現(xiàn)有工資分配的監(jiān)管體制機制卻難以適應發(fā)展需要；三是對工資分配不合理差距的宏觀調控缺乏有效手段。”中國勞動和社會保障科學研究院企業(yè)工資分配研究專家常風林說。

黨的十九大提出要“促進收入分配更合理、更有序”“調節(jié)過高收入”。此次改革中明確建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，從根本上有利于調動國有企業(yè)主動參與競爭、規(guī)范經(jīng)營、提升企業(yè)治理水平的積極性、主動性。

企業(yè)自律機制越有效，分配自主權越充分。自我約束機制強特別是充分競爭行業(yè)和領域的國有企業(yè)，改革賦予的工資分配自主權將更充分。“這與近年來國有企業(yè)公司制改革、市場化經(jīng)營機制改革、落實董事會職權試點等深化國有企業(yè)改革政策相呼應，有利于進一步增強國有企業(yè)的活力。”常風林說。

常風林表示，這種激勵約束機制在客觀上有利于倒逼國有企業(yè)提升公司治理水平、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

工資決定機制要咬定“效益”不放松

現(xiàn)行的國有企業(yè)工資決定機制特點是工資增長與經(jīng)濟效益“單一掛鉤”，而在改革之后，國有企業(yè)工資決定機制將轉變?yōu)椤耙贿m應、兩掛鉤”，即與勞動力市場基本適應，與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產率掛鉤的多因素綜合決定，統(tǒng)籌考慮企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產率、勞動力市場價位對標以及政府職能部門發(fā)布的工資指導線等多重因素。

“改革著眼于使國有企業(yè)職工更好分享企業(yè)經(jīng)濟效益增長、勞動生產率提高的成果，使職工工資增長與經(jīng)濟效益增長、勞動生產率提高同步，一定程度將使國有企業(yè)特別是充分競爭性行業(yè)和領域職工工資收入方面有更多獲得感，給部分國有企業(yè)職工帶來實實在在的改革紅利?！背ｏL林說。

工資增長與否由經(jīng)濟效益、勞動生產率、勞動力市場對標等多因素決定，這一做法并不是弱化企業(yè)經(jīng)濟效益的重要性，也不是只講公平不講效率，而是希望能夠激勵企業(yè)經(jīng)濟效益更好、勞動生產率更高、勞動力市場價位更合理，核心內涵仍是咬定“效益”不放松，這也與此次《意見》中明確“要完善工資與效益的聯(lián)動機制，分類確定工資效益聯(lián)動指標”并行不悖。

國有企業(yè)的企業(yè)屬性，決定了國有企業(yè)必須在遵循市場規(guī)律的前提下，以經(jīng)濟效益最大化、提高市場競爭力為主要目標，實現(xiàn)工資總額與國有企業(yè)經(jīng)濟效益、勞動生產率等掛鉤同向聯(lián)動、能增能減。

完善內部分配，提高監(jiān)管能力

此次《意見》中明確的重點改革內容還包括完善企業(yè)內部工資分配管理。一方面，明確提出國有企業(yè)要完善工資正常增長機制，同時分配要向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜；另一方面，明確要求以業(yè)績?yōu)閷颉⒓訌娙珕T績效考核，職工工資收入與工作業(yè)績和實際貢獻緊密掛鉤、收入能增能減。

而在監(jiān)管能力方面，此次改革既要求完善國有企業(yè)工資分配內部監(jiān)督機制、信息對外公開制度等，也提出了多項創(chuàng)新性監(jiān)管方式，如明確提出人力資源社會保障部門會同有關部門實施相關政策，著力規(guī)范工資分配秩序，堅持宏觀調控全覆蓋，促進收入分配更合理、更有序。

“可以預期，此次改革既是對加強和改進國有企業(yè)工資分配宏觀調控的難得機遇，同時也對政府部門特別是履行出資人職責機構的監(jiān)管能力提出了更高要求。”常風林說。

國有企業(yè)工資決定機制的頂層設計已經(jīng)確定，政策已經(jīng)明確，需要政府部門、履行出資人職責機構和國有企業(yè)的全面貫徹落實。對于政府部門來說，既要把握好市場化改革方向，又要做好宏觀指導和調控，才能真正將改革落實到位。