精準(zhǔn)施策 優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境
——訪中央黨校（國家行政學(xué)院）教授宋世明

5月23日，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），記者采訪了中央黨校（國家行政學(xué)院）教授宋世明，對《意見》進(jìn)行了解讀。

問：《意見》主要針對的是現(xiàn)實生活中哪些“痛點”問題，采取了哪些舉措？

答：第一，企業(yè)群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”“多頭跑、來回跑”等問題?！兑庖姟芬螅?018年10月底以前，以省為單位公布各級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄清單。在“四減”（減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用）基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。大力推進(jìn)審批服務(wù)集中辦理，最大限度減少企業(yè)群眾與政府部門接觸點。著力提升互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)水平，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程。

第二，“人在證途”飽受詬病，各種“奇葩”證明令人啼笑皆非的問題。《意見》要求持續(xù)開展“減證便民”行動，做到五個“一律取消”。即凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消；能通過個人現(xiàn)有證明來證明的一律取消；能被其他材料涵蓋或替代的一律取消；能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消；開具單位無法調(diào)查核實的一律取消。及時修法、上下左右政務(wù)信息共享，是從源頭上避免“奇葩”證明的釜底抽薪之舉，正是持續(xù)開展“減證便民”行動的難點所在。

第三，如何有效擺脫“好心辦壞事”尷尬的問題。深化和擴(kuò)大相對集中行政許可權(quán)改革試點是好心。但是，如果企業(yè)個人在行政審批（服務(wù)）局辦理的行政許可事項，出了行政轄區(qū)即失去法律效力，則與本意是推進(jìn)審批服務(wù)便民化的初衷背道而馳了。對此《意見》明確“依法設(shè)立的行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章”。由此，已經(jīng)成立的行政審批（服務(wù)）局繼續(xù)優(yōu)化，再上臺階；鼓勵有條件的市縣和開發(fā)區(qū)設(shè)立行政審批（服務(wù)局），繼續(xù)探索行政審批權(quán)在政府內(nèi)部的科學(xué)配置之道。

第四，如何化解商事制度改革后“準(zhǔn)入容易、準(zhǔn)營難”尷尬？《意見》要求，在全國推開“證照分離”改革試點，扎實推進(jìn)“照后減證”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。如何破解建設(shè)工程審批難這一“痛點”？《意見》要求，全面推動在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。實行企業(yè)投資項目“多評合一”，并聯(lián)審批。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索“不再審批”。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。

第五，企業(yè)群眾抱怨的“黑中介”問題。2013年以來，在規(guī)范行政審批的政府行為方面已有實質(zhì)性進(jìn)展，但企業(yè)群眾抱怨“黑中介”行為之聲時有所聞。“黑中介”未必全是“中介黑”，已經(jīng)到了同步優(yōu)化政府服務(wù)與中介服務(wù)的時段了。怎么辦？最關(guān)鍵的是推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，切斷兩者之間的利益關(guān)聯(lián)。這是進(jìn)一步減少不必要行政審批中介服務(wù)事項、破解中介服務(wù)壟斷、強(qiáng)化對中介服務(wù)監(jiān)管的“總開關(guān)”。

第六，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管？《意見》要求，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。事中監(jiān)管，應(yīng)盡量多運(yùn)用非接觸式監(jiān)管，少運(yùn)用接觸式監(jiān)管。接觸式監(jiān)管是作用于監(jiān)管對象的外力，非接觸式監(jiān)管則依賴于政府的“內(nèi)功”，即以信用監(jiān)管為核心，輔之以大數(shù)據(jù)監(jiān)管、風(fēng)險管理、“雙隨機(jī)”抽查等方式，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管，引導(dǎo)、規(guī)范、約束市場主體依法合規(guī)經(jīng)營。事后監(jiān)管應(yīng)以政府、市場、社會依法合力懲戒為主，輕則糾正市場主體行為，重則清除不合格的市場主體，形成足夠而持續(xù)的震懾力?！兑庖姟诽貏e強(qiáng)調(diào)，加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型市場監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，推動全國信用信息共享平臺向各級政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)，并與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰有效銜接。建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。

問：您對抓好審批服務(wù)便民化改革的貫徹落實有什么建議？

答：第一，實現(xiàn)信息聯(lián)通。應(yīng)以2018年深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的氣魄與力度，中央與地方的協(xié)同行動，形成推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用破竹之勢。能不能真正打破數(shù)據(jù)壁壘，是這個《意見》開花結(jié)果最關(guān)鍵的制約因素。近年來，打破“信息孤島”的呼聲不絕于耳，且由來已久，但是實踐層面久攻不破。充分運(yùn)用最新一輪大規(guī)模機(jī)構(gòu)改革之勢，是打破信息孤島的千載難逢之機(jī)。

第二，突破改革短板。各級地方政府應(yīng)準(zhǔn)確定位自己在國內(nèi)“放管服”改革推進(jìn)層次中的方位，虛心定位自己的改革“短板”甚至是“軟肋”，有的放矢推進(jìn)審批服務(wù)便利化。不難看出，《意見》是國內(nèi)典型經(jīng)驗的集成與普及，帶有以點促面的鮮明色彩。有的地方在不動產(chǎn)登記方面的便利化可謂一騎絕塵，但在探索企業(yè)建設(shè)項目投資許可方面乏善可陳；有的地方在相對獨立集中行政許可權(quán)試點方面走在了全國前列，但在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)方面實現(xiàn)程度相對較低；有的地方改革總體還達(dá)不到國內(nèi)平均水平，有的地方“放管服”改革全面推進(jìn)。各地在《意見》的指導(dǎo)下，首先要做到及格的基礎(chǔ)上爭取優(yōu)秀；其次，補(bǔ)齊短板，平衡發(fā)展；再次，前期改革成果積累比較豐厚的省份，應(yīng)以省為單位進(jìn)行集成創(chuàng)新，形成企業(yè)群眾公認(rèn)的審批服務(wù)便利化總體成效。

第三，緊緊圍繞便利。以具體落實以人民為中心的執(zhí)政理念、建設(shè)服務(wù)型政府為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以更好地方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)為著力點。事前，充分運(yùn)用國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)確保寬進(jìn)，是實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的必然選擇。事中事后，不僅要嚴(yán)管，更重要的是“善管”。充分運(yùn)用云端制這種大數(shù)據(jù)時代的新組織方式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智能化，是深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的終極方向和最終歸宿。 （記者 謝文）