5月22日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，商務(wù)部、國家市場監(jiān)督管理總局相關(guān)負責(zé)人就外資企業(yè)設(shè)立程序、實現(xiàn)商務(wù)備案與工商登記有關(guān)工作情況做了介紹，并就熱點問題答記者問。據(jù)了解，從6月30日開始，全國外資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記將實行“一套表格、一口辦理”，外商投資程序?qū)⑦M一步簡化、投資環(huán)境將進一步優(yōu)化。專家認為，這體現(xiàn)出中國吸引外資從主要靠優(yōu)惠政策到更多靠改善環(huán)境的轉(zhuǎn)變，這有助于中國在更高水平上構(gòu)建高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟。

外資審批“一口辦理”

中國推出新一輪對外開放舉措后，外資來華熱情顯著增高。以金融領(lǐng)域為例，約旦阿拉伯銀行總行決定設(shè)立上海分行，日本野村控股株式會社提交了設(shè)立外商投資證券公司的申請材料，德國安聯(lián)保險集團總部決定在上海獨資設(shè)立安聯(lián)（中國）保險集團公司，摩根大通向證監(jiān)會提交申請設(shè)立并控股合資券商……

外商來華投資興業(yè)，政府服務(wù)及時跟上。商務(wù)部副部長王受文在吹風(fēng)會上介紹，外資由審批改備案之后，2017年吸引的新設(shè)立外資超過3萬家。這么多企業(yè)在備案的時候，既要到商務(wù)部門進行外資備案，又要到工商部門進行企業(yè)注冊，需要額外跑很多路、交很多表格、花很多時間。因此，“一套表格、一口辦理”就是要打通地方商務(wù)部門和工商與市場監(jiān)管部門的信息系統(tǒng)，讓外資企業(yè)在網(wǎng)站填寫“單一表格”就可以同時辦理商務(wù)備案和工商登記手續(xù)，從而簡化程序、提高效率、減輕負擔(dān)。

“這個‘一口辦理’和政務(wù)大廳相比，節(jié)約企業(yè)時間成本、人力成本一半以上，優(yōu)化了政府服務(wù)?！蓖跏芪恼f，這項工作也大幅度地提升了政府的管理效能。政府部門之間信息互通、數(shù)據(jù)共享，有利于跨部門進行對外資企業(yè)的事中事后監(jiān)管。

北京科技大學(xué)經(jīng)濟貿(mào)易系主任何維達在接受本報記者采訪時指出，美歐發(fā)達國家及東南亞發(fā)展中國家現(xiàn)在都十分注重吸引外資，國際吸引外資競爭日趨激烈。在此背景下，中國在以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上進一步簡化行政、提升效率，降低外商來華制度性成本，無疑是十分必要的。

投資環(huán)境更加誘人

專家認為，中國廣闊的市場空間、良好的人力資本、產(chǎn)業(yè)配套能力等三大新優(yōu)勢已初步形成。在中國比較優(yōu)勢變化之際，外資企業(yè)也更看重中國營商環(huán)境的法治化、便利化，期望在市場準入、行業(yè)競爭、法律實施等方面與內(nèi)資企業(yè)享受平等待遇，這就需要政府部門主動降低制度性交易成本。“一套表格、一口辦理”等“一站式服務(wù)”的推出，正是基于這種深刻的時代需要。

對于此時推出“一口辦理”的原因，王受文表示，過去外商來華投資主要采取審批制，要提交很多材料、逐項審查，不具備實行“一口辦理”的條件。2013年上海自貿(mào)區(qū)成立后探索了“負面清單”管理模式，逐案審批變?yōu)椤皞浒笧橹?，審批為輔”，備案的企業(yè)數(shù)占到外資企業(yè)總數(shù)的97%以上，從而為信息的電子傳輸、網(wǎng)上處理進而縮短時間創(chuàng)造了條件。

“今后對外資企業(yè)來說，他們在中國發(fā)現(xiàn)了市場機會，到中國來，首先第一道設(shè)立的程序就會非常簡便，設(shè)立好之后就可以輕裝上陣，在中國市場上大有可為。”王受文說。

開放合作潛力巨大

在吹風(fēng)會上，國家市場監(jiān)督管理總局企業(yè)注冊局主要負責(zé)人熊茂平表示，未來總局將從三方面積極配合做好改革工作，一是指導(dǎo)督促各地做好企業(yè)登記系統(tǒng)的升級和改造；二是加強對窗口人員的培訓(xùn)指導(dǎo)；三是推進企業(yè)信息共享互用，做好數(shù)據(jù)推送共享，持續(xù)優(yōu)化辦理流程。

值得注意的是，“一站式服務(wù)”對外商之所以重要，不僅在于政府服務(wù)本身，更在于中國經(jīng)濟的巨大活力和市場潛力。據(jù)測算，未來15年，中國預(yù)計將進口24萬億美元商品，吸收2萬億美元境外直接投資，對外投資總額也將達2萬億美元。

今年1—4月份，外商來華依舊保持良好態(tài)勢。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，中國新設(shè)立外商投資企業(yè)1.9萬多家，同比增長超過95%，實際使用外資2800多億元人民幣。與此同時，高技術(shù)制造業(yè)吸收外資繼續(xù)保持較快增長。

“隨著經(jīng)濟發(fā)展，市場容量不斷擴大的同時，土地、人力等要素成本也在不斷提升，美、日等經(jīng)濟體在發(fā)展過程中就曾因成本上升出現(xiàn)了制造業(yè)外流和產(chǎn)業(yè)空心化。當前，中國擁有完備的制造業(yè)體系，亦面臨同樣的招商引資壓力。因此，在擴大開放中及時簡政放權(quán)，提供‘一站式服務(wù)’，非常有利于降低企業(yè)制度性成本，留住并吸引更多高質(zhì)量外資在華發(fā)展，從而進一步釋放經(jīng)濟增長潛力?！焙尉S達說。