讓鄉(xiāng)村教師“下得去 留得住 教得好”
——《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》在中西部6省12縣（區(qū)）農村中小學實施情況調研

圖1：《鄉(xiāng)村教師支持計劃》實施后工作積極性

圖2：鄉(xiāng)村教師的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險辦理情況

圖3：鄉(xiāng)村教師是否實行重大疾病救助制度

2015年6月，國家開始實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》。近日，長江教育研究院通過對中西部6省12個縣（區(qū)）120余所農村中小學調查發(fā)現(xiàn)，該計劃在一定范圍內取得了初步成效：建立鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)與補充的長效機制，實行差異化生活補助和教師周轉房等措施，職稱評定和教師培訓向鄉(xiāng)村學校傾斜，實施鄉(xiāng)村教師榮譽制度等。同時，該計劃實施過程中仍存在一些亟需解決的問題，建議加大宣傳力度、建立“以省為主”的鄉(xiāng)村教師工資待遇保障機制、嚴格鄉(xiāng)村教師補充和退出機制、完善鄉(xiāng)村教師編制管理制度等。

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟了新時代美麗鄉(xiāng)村建設的新征程。教育興則鄉(xiāng)村興，教師是教育發(fā)展的第一資源。多年來，受城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、交通地理條件不便等多種因素影響，鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力不夠強，“下不去、留不住、教不好”的問題長期存在，嚴重制約了鄉(xiāng)村教育健康發(fā)展。為此，2015年6月，國家開始實施《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020）》（下稱《計劃》），給予鄉(xiāng)村教師一系列特別支持。

為全方位了解《計劃》的實施效果，長江教育研究院對湖北省咸安區(qū)和羅田縣、河南省泌陽縣和商水縣、安徽省無為縣和蕪湖市、四川省蓬安縣和高坪區(qū)、陜西省周至縣和商州區(qū)、云南省尋甸縣和廣南縣等6省12縣（區(qū)）的120余所鄉(xiāng)村學校進行實地調研，每個縣（區(qū)）調查1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學、2所農村初中和2所農村完小、4所村小或教學點，共發(fā)放調查問卷2500份，回收調查問卷2059份；收集了100余個典型案例，并對120余名農村中小學校長和鄉(xiāng)村教師進行結構性訪談。結果顯示，《計劃》實施效果初顯，但問題猶存，建議采取相關措施，切實保證鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”。

《計劃》推進三年來取得初步效果

建立鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)與補充的長效機制，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學校任教，積極推進交流輪崗，鼓勵送教支教

其一，建立鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)和補充長效機制，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生主動到鄉(xiāng)村學校任教。

湖北省提出“退一補一”鄉(xiāng)村教師補充政策，實行鄉(xiāng)村教師省級統(tǒng)籌。羅田縣2015年、2016年引進了252名高校畢業(yè)生，改變了近10年來鄉(xiāng)村學?！坝芯幉谎a”的情況。咸安區(qū)2015年以來通過新機制引進教師150余名，原來村小和教學點教師嚴重老化的局面有所改善。

四川省采取擴大“特崗”教師招聘規(guī)模、加大省屬定向免費師范生培養(yǎng)力度和完善高校畢業(yè)生農村學校任教學費獎補機制等措施，補充鄉(xiāng)村教師隊伍。自2016年起，蓬安縣培養(yǎng)定向免費師范生的名額增加至20名，培養(yǎng)本科層次“一專多能”全科型鄉(xiāng)村教師。高坪區(qū)2015年以來招聘的“特崗計劃”教師超過200名，年輕高校畢業(yè)生扎根基層，給鄉(xiāng)村學校注入了新鮮血液。

云南省采取“定向培養(yǎng)，定向就業(yè)”的方式培養(yǎng)小學全科、民漢雙語、初中“一專多能”、特殊教育“雙證書”、農村職業(yè)教育“雙師型”等教師，解決薄弱學科教師短缺的問題。尋甸縣和廣南縣“一專多能”以及全科型小學教師是鄉(xiāng)村小學的主流，鄉(xiāng)村教師出現(xiàn)年輕化、專業(yè)化的趨勢。

陜西省對集中連片貧困縣、山區(qū)縣及艱苦邊遠縣區(qū)的招聘崗位不設招聘開考比例，以增加教師力量。商州區(qū)2016年和2017年分別招聘了312名、325名“特崗計劃”教師且全部安置到鄉(xiāng)村學校任教。該區(qū)還專門進行鄉(xiāng)村教師招聘考試，要求教師的年齡在18周歲以上、35周歲以下，限制教師學歷為大專以上水平，以充實鄉(xiāng)村教師隊伍，鄉(xiāng)村學校教師短缺問題得到緩解。

其二，積極推進交流輪崗，鼓勵送教支教，努力增強鄉(xiāng)村教師隊伍的整體活力和發(fā)展動力。

調研的12個縣（區(qū)）中，大多縣（區(qū)）都積極推進教師交流輪崗，鼓勵支教送教，保證城鄉(xiāng)教師資源優(yōu)化配置。例如，陜西省商州區(qū)和云南省廣南縣鄉(xiāng)村教師實施區(qū)域內“小學區(qū)制”管理，相鄰的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同屬一個學區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)一管理，遵循“嚴控總量，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按需配備，結構優(yōu)化，動態(tài)管理”的原則，引導優(yōu)秀校長和骨干教師由超編校向缺編校、優(yōu)質校向薄弱校、城鎮(zhèn)校向農村校合理流動；四川省蓬安縣教師交流輪崗分為指導型、頂崗型、優(yōu)化型和合作型等，2015年至2017年交流的校長和教師達677人，在一定范圍內促進了城鄉(xiāng)優(yōu)質教師資源共享。

實行差異化生活補助和教師周轉房等措施，提升鄉(xiāng)村教師工資福利待遇，改善工作生活環(huán)境

其一，實施鄉(xiāng)村教師差異化生活補助，地理位置愈偏僻、條件愈艱苦的鄉(xiāng)村教師得到的補助越多。81.4%的受訪鄉(xiāng)村教師表示“已領取鄉(xiāng)村教師生活補助”。絕大多數縣（區(qū)）鄉(xiāng)村教師生活補助實行差異化發(fā)放，任教于農村偏遠學?；驐l件艱苦的村小及教學點的鄉(xiāng)村教師獲益較多。分別有9.6%和60.1%的鄉(xiāng)村教師認為“《計劃》實施后，鄉(xiāng)村教師工作積極性‘非常高'或‘比較高’”（見圖1）。

其二，完善社會保障制度和重大疾病救助機制，初步解決了鄉(xiāng)村教師的后顧之憂。96.6%的鄉(xiāng)村教師表示“已辦醫(yī)療保險”，72.1%的鄉(xiāng)村教師選擇“已辦失業(yè)保險”，90.2%的鄉(xiāng)村教師確定“已辦養(yǎng)老保險”（見圖2）。另外，有33.9%的鄉(xiāng)村教師確認“已實施重大疾病救助制度”（見圖3）。三大險種的繳納和重大疾病救助制度的實施，解除了廣大鄉(xiāng)村教師全心全意投入教學的后顧之憂。

其三，住房公積金繳存率上升并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員保持一致，教師周轉房建設速度加快，鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽感有所提升。90.2%的鄉(xiāng)村教師表示“已繳住房公積金”，且大部分縣（區(qū)）鄉(xiāng)村教師的住房公積金由原來的6%調整為12%，和本地公務員住房公積金增幅保持一致。調研的絕大部分縣（區(qū)）還將改善鄉(xiāng)村教師的住宿、食堂、辦公條件與實施“全面改薄”（全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件）等工程相結合，因地制宜，整體推進，鄉(xiāng)村教師的居住環(huán)境有所改善。

職稱評定和教師培訓向鄉(xiāng)村學校傾斜，努力拓寬鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展渠道

調研的12個縣（區(qū)）中，所有縣（區(qū)）都規(guī)定職稱評定和教師培訓向鄉(xiāng)村學校傾斜。例如，四川省蓬安縣鄉(xiāng)村學校中高級崗位設置比例上浮3-5個百分點，且為音、體、美教師單獨設置職稱評定標準和職稱名額；湖北省羅田縣和咸安區(qū)鄉(xiāng)村教師除了參加“國培”和“省培”項目外，“鄉(xiāng)村緊缺學科教師培訓”“名師送教下鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)村教師訪名?！薄皟?yōu)秀教師出國（境）培訓”等項目也是培訓的重要內容；四川省高坪區(qū)實施農村校長提升工程，著力抓好合格型、專業(yè)型和專家型三個層面的校長培訓。通過這些方式，為流向條件艱苦、邊遠農村地區(qū)和薄弱學校的鄉(xiāng)村教師提供個人發(fā)展機會，拓寬他們的職業(yè)發(fā)展渠道，努力穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍。

實施鄉(xiāng)村教師榮譽制度，肯定鄉(xiāng)村教師的辛勤勞動，增強其職業(yè)認同感

調研的12個縣（區(qū)）都建立了鄉(xiāng)村教師榮譽制度。有些縣（區(qū)）不斷完善配套政策，例如，四川省蓬安縣除了給從教30年的教師發(fā)放榮譽證書，還規(guī)定在農村地區(qū)從教30年，符合職稱評定基本條件且表現(xiàn)突出的，可以直接推薦評高級職稱；從教10年、20年的，工資不受職稱限制，直接享受該職稱的最高工資檔位。2016年云南省尋甸縣隆重表彰了在鄉(xiāng)村執(zhí)教30年的1100名教師，并為他們發(fā)放帶有編號的榮譽證書。

更好保證鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的六點建議

調研發(fā)現(xiàn)，《計劃》實施近三年來取得了一定進展，但與黨的十九大報告提出的“推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育”相比，仍有一些問題值得重視：《計劃》知曉度不高，鄉(xiāng)村教師補充數量不足且質量難以滿足實際需要，鄉(xiāng)村學校教師編制供需矛盾突出，城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村學校流動不暢，鄉(xiāng)村教師培訓“不接地氣”，鄉(xiāng)村教師榮譽配套政策落實不到位等。建議從以下方面著手，進一步推進《計劃》實施，更好地保證鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”。

加大對《計劃》的宣傳力度

針對當前《計劃》知曉度低的問題，要通過廣播、電視、電臺等媒體平臺進一步加大宣傳力度，并充分利用新媒體優(yōu)勢，如網絡直播、網絡互動等，多渠道、多手段地宣傳《計劃》的意義和目標，引起社會廣泛關注并凝聚更多共識，讓《計劃》更好地落地生根。

加大公共財政投入，強化省級統(tǒng)籌，確保鄉(xiāng)村教師工資待遇明顯提升

努力構建“以省為主”的鄉(xiāng)村教師工資保障機制。按照“國家辦學，分類承擔”的原則，建立中央和地方分地區(qū)、分項目、按比例共同分擔的鄉(xiāng)村教師績效工資保障機制。具體包括：將基礎性績效工資作為中央和地方財政分擔的重點，獎勵性績效工資則由省級財政統(tǒng)籌解決；發(fā)達地區(qū)基礎性績效工資主要由地方自行負擔，中等發(fā)達地區(qū)實行中央和地方按5：5共同分擔，西部貧困地區(qū)以中央財政承擔為主，按8：2的比例分擔。

加大公共財政投入，確保鄉(xiāng)村教師工作補助等按時足額到位并逐年增長。中央和省級政府在農村義務教育保障經費中將其列為專項資金，縣（區(qū)）政府可將土地出讓金一部分用于保障鄉(xiāng)村教師生活補助按時足額到位。強化省級政府統(tǒng)籌責任，保證已有的政策性補助如農村教師津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和鄉(xiāng)村教師生活補助等項目不減少、標準不降低，并且確保金額逐年遞增，充分保障鄉(xiāng)村教師應有的權益。

健全醫(yī)療養(yǎng)老保險等社會保障制度。為鄉(xiāng)村教師建立職業(yè)年金，政府財政按教師個人工資的8%繳費，個人按本人工資的4%繳費。建議保證鄉(xiāng)村教師和當地公務員享受的住房公積金一致?？h級政府應將鄉(xiāng)村教師周轉房納入地方發(fā)展規(guī)劃，目前還沒有開工建設的，給予鄉(xiāng)村教師一定的租房補貼，使其安居樂教。

嚴格把控鄉(xiāng)村教師準入和退出機制，保證鄉(xiāng)村學校教師供給質量

嚴把鄉(xiāng)村教師“入口關”。要嚴格鄉(xiāng)村教師招聘條件，無論是村小還是教學點，都要實施“凡進必考”的招聘政策；所有新進鄉(xiāng)村教師，必須專業(yè)對口；鄉(xiāng)村教師崗位應聘前必須獲得教師資格證書。同時，建立鄉(xiāng)村教師資格證書年檢制度。通過年檢，及時了解鄉(xiāng)村教師在崗情況、教學考核成績、接受繼續(xù)教育情況等，使那些不能適應鄉(xiāng)村學校教學工作的教師退出崗位。

完善鄉(xiāng)村教師退出機制。對于那些熱愛教育事業(yè)、愛崗敬業(yè)但不能勝任當前崗位要求的鄉(xiāng)村教師，可采取待崗培訓、進修的方式強化學習、提高水平。不合格鄉(xiāng)村教師主動退出教學崗位，在經過必要的培訓且檢驗合格后，可轉為生活教師或留守兒童心理輔導教師。對那些年齡偏大且不能勝任工作的教師，或距退休年齡不足5年且工作年限滿20年的鄉(xiāng)村教師，可申請?zhí)崆巴诵荩瑢Σ环咸崆巴诵菀?guī)定的不合格鄉(xiāng)村教師，實施彈性退休機制，即“養(yǎng)老金+退休金”退出保障制度。

完善教師編制管理制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村學校教師編制管理科學化和合理化

鄉(xiāng)村學校核編采取“自上而下”和“自下而上”相結合的方式?！白陨隙隆保词〗逃龔d提出鄉(xiāng)村學校編制方案，縣教育局根據在校學生人數、標準班額、班級數等指標，區(qū)分不同地域和學校層次，計算鄉(xiāng)村教師編制總額；“自下而上”，即學校在考慮在校生人數的基礎上，兼顧本校所處地域和學校性質、班級數量和學科類別等因素，考慮到教師的實際工作量，確定本校鄉(xiāng)村教師編制數量。通過“自上而下”和“自下而上”相結合，合理確定本縣（區(qū)）鄉(xiāng)村學校教師編制的實際需要。省級政府堅持經費統(tǒng)籌的原則，客觀評估縣（區(qū)）級財政承載力，根據不同地區(qū)財政能力完善鄉(xiāng)村教師人員經費分擔機制，解決財政能力較弱縣（區(qū)）的后顧之憂。

建立鄉(xiāng)村學校教職工編制動態(tài)調整機制。設立“臨時周轉編制專戶”，不計入鄉(xiāng)村學校教師總額，按照“退補相當”原則，解決鄉(xiāng)村學?？傮w超編但學科結構性缺編的問題。設立10%-15%的機動編制，保證鄉(xiāng)村教師外出培訓、病休和產假等不影響正常教學。各縣（區(qū)）結合本地實際，充分考慮學校布局調整、寄宿制學校建設、留守兒童關愛服務和農村教學點發(fā)展等因素，每年核定鄉(xiāng)村教師編制。建立鄉(xiāng)村學校教師編制與財政管理相結合的約束機制，嚴禁超編進人、有編不用或在編不在崗等情況發(fā)生。

向社會購買部分公共服務。對于鄉(xiāng)村幼兒園和中小學的保安、炊事員及校醫(yī)等工勤人員，實施政府購買公共服務，不占用教職工編制，緩解鄉(xiāng)村教師編制壓力。

采用訂單式專業(yè)培訓模式，提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平

采取訂單式專業(yè)培訓方式，培訓內容上注重在教育教學中因地、因校、因生進行特色化教育教學能力的培養(yǎng)，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師的特色和優(yōu)勢，如提升鄉(xiāng)村教師結合本鄉(xiāng)本村的社會風俗、文化特色進行校本課程設計和研發(fā)的能力。同時，要注重解決鄉(xiāng)村教師職業(yè)倦怠、心理亞健康、班級管理困惑、家校合作矛盾、計算機能力低下、對外界信息資源恐懼排斥等現(xiàn)實問題，并關注鄉(xiāng)村學校復式教學、小班教學和多科教學等現(xiàn)實需求。

完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度配套政策，增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽感和幸福感

積極宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師事跡。通過報紙、電視、網絡等渠道廣泛宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師默默奉獻的崇高精神和感人事跡，邀請他們現(xiàn)身說法，引領整個社會關心和支持鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

建立鄉(xiāng)村教師榮譽基金制度。成立鄉(xiāng)村教師榮譽基金，通過政府撥款、社會資助等途徑籌集資金，鼓勵獲獎的鄉(xiāng)村教師開展關愛農村困境兒童、鄉(xiāng)村教育改革和教育創(chuàng)新、研修培訓等活動，喚醒全社會對鄉(xiāng)村教育的重視。

將鄉(xiāng)村教師榮譽制度與工資晉升制度掛鉤。在鄉(xiāng)村學校堅守30年的鄉(xiāng)村教師，可直接享受中級或高級職稱的工資待遇，讓其獲得體面的、受人尊重的生活，激勵廣大鄉(xiāng)村教師安心從教。

將鄉(xiāng)村教師榮譽制度和獎勵性政策掛鉤。對于從教20年以上的鄉(xiāng)村教師子女，在鄉(xiāng)村教師招考時，可采取同等條件下優(yōu)先錄取的方式；對于從教20年以上的鄉(xiāng)村教師，在政策保障性住房、免費體檢等方面享受優(yōu)先權利；對于從教30年以上的鄉(xiāng)村教師，在交通出行等方面享受打折等優(yōu)惠政策。

初步成效：

◆培養(yǎng)與補充長效機制建立——吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生，推進交流輪崗，鼓勵送教支教；

◆工資福利待遇提升——實行差異化生活補助和周轉房等措施，改善工作生活環(huán)境；

◆職業(yè)發(fā)展渠道拓寬——職稱評定和教師培訓向鄉(xiāng)村學校傾斜；

◆職業(yè)認同感增強——實施鄉(xiāng)村教師榮譽制度，肯定鄉(xiāng)村教師的辛勤勞動

對策建議：

●加大對《計劃》的宣傳力度；

●加大公共財政投入，確保鄉(xiāng)村教師工資待遇明顯提升；

●嚴格把控鄉(xiāng)村教師準入和退出機制；

●完善教師編制管理制度；

●采用訂單式專業(yè)培訓模式，提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)水平；

●完善鄉(xiāng)村教師榮譽制度配套政策

（作者：周洪宇，系全國人大常委、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學教育學院教授、長江教育研究院院長；付衛(wèi)東，系華中師范大學副教授、長江教育研究院兼職研究員；付義朝，系華中師范大學政研室主任、湖北省教育政策研究中心常務副主任；曾新，系華中師范大學教授）