吉林省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)2018年全省政務(wù)公開工作
重點任務(wù)分工方案的通知
吉政辦函〔2018〕72號

各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區(qū)管委會,各縣(市)人民政府,中省直有關(guān)部門和單位:

《2018年全省政務(wù)公開工作重點任務(wù)分工方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳
2018年4月27日

(此件公開發(fā)布 )

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2018年全省政務(wù)公開工作
重點任務(wù)分工方案

2018年全省政務(wù)公開工作的總體要求是:全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的決策部署和人民群眾關(guān)注關(guān)切,以強化政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切、完善平臺建設(shè)等方面為著力點,大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(以下簡稱 “五公開”)和重點領(lǐng)域政府信息公開,以公開促落實,以公開促規(guī)范,以公開促服務(wù),著力推動政府職能轉(zhuǎn)變和深化簡政放權(quán),為吉林經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)提供優(yōu)良的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

一、深入開展公開解讀回應(yīng)工作

(一)以公開為常態(tài)、不公開為例外,全面提高政府工作透明度。把公開透明作為政府工作的基本制度,全面推進 “五公開”。政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策,除依法需要保密的外都要及時公開,以公開促進依法行政和政策落地見效,充分保障人民群眾的知情權(quán)。制定出臺涉及公共利益、公眾權(quán)益的政策文件,要對公開相關(guān)信息作出明確規(guī)定,使政策執(zhí)行更加陽光透明。結(jié)合政府機構(gòu)改革和職能優(yōu)化,做好政府部門權(quán)責清單調(diào)整和公開工作,強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。進一步做好各級人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開工作,對涉及公共利益、社會廣泛關(guān)注的建議提案,原則上都要公開答復(fù)全文,接受群眾監(jiān)督。(各市〔州〕、縣〔市〕政府,各部門、各單位按工作職能分別負責落實)

(二)以重點領(lǐng)域公開為抓手,加大主動公開工作力度。全面貫徹落實關(guān)于財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置和社會公益事業(yè)建設(shè)等重點領(lǐng)域政府信息公開的意見政策。把重點領(lǐng)域信息公開納入主動公開基本目錄,持續(xù)加以推進。在政府信息公開工作年度報告中公布重點領(lǐng)域信息公開情況,接受社會監(jiān)督。依法依規(guī)推進預(yù)決算公開,開展預(yù)決算公開年度專項檢查和考核統(tǒng)計工作。完善預(yù)決算公開統(tǒng)一專欄,集中公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算,方便群眾查閱和監(jiān)督。出臺重大建設(shè)項目批準和實施領(lǐng)域政府信息公開實施方案,突出做好重大建設(shè)項目批準服務(wù)、批準結(jié)果、招標投標、征收土地、重大設(shè)計變更、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工竣工等環(huán)節(jié)的政府信息公開工作。建立公共資源交易管理制度體系,按公共資源交易目錄開展公共資源交易活動,推進公共資源交易全流程電子化。抓好脫貧攻堅、社會救助和社會福利、教育、基本醫(yī)療、環(huán)保、災(zāi)害事故援救、公共文化體育等社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開,并結(jié)合區(qū)域、行業(yè)特點,進一步明確本地區(qū)、本行業(yè)應(yīng)重點公開的其他社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息,不斷擴大信息公開范圍。工作中,要注重運用技術(shù)手段實現(xiàn)公開的信息可檢索、可核查、可利用。(各市〔州〕、縣〔市〕政府,省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等相關(guān)部門按職能分別負責落實)

(三)以政策解讀為切入點,助力穩(wěn)定市場預(yù)期。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展的要求,圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大消費和有效投資、推進創(chuàng)新強省和人才強省、全面深化改革開放、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會治理等重大工作部署,密切關(guān)注市場預(yù)期變化。按照 “誰起草、誰解讀 ”的原則,把握好節(jié)奏和力度,通過新聞發(fā)布會或接受政府網(wǎng)站在線訪談等方式,把政策解讀清楚,避免誤讀誤解。要運用客觀數(shù)據(jù)、生動實例,進行通俗化解讀,解讀好相關(guān)政策措施、執(zhí)行情況和工作成效,贏得人民群眾的理解和支持。市級政府及與宏觀經(jīng)濟和民生關(guān)系密切的省政府組成部門、直屬機構(gòu)主要負責人,每年解讀重要政策不少于1次。(各市〔州〕、縣〔市〕政府,各部門、各單位按工作職能分別負責落實)

(四)以社會重大關(guān)切為著眼點,加強輿情回應(yīng)。切實增強輿情風險防控意識,密切監(jiān)測收集苗頭性輿情,特別是涉及經(jīng)濟社會重大政策、影響黨和政府公信力、沖擊道德底線等方面的政務(wù)輿情,做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處置。做好就學(xué)就醫(yī)、住房保障、安全生產(chǎn)、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)等民生方面的熱點輿情回應(yīng),準確把握社會情緒,講清楚問題成因、解決方案和制約因素等,更好引導(dǎo)社會預(yù)期。建立完善與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系,提高政務(wù)輿情回應(yīng)的主動性、針對性、有效性。穩(wěn)妥做好突發(fā)事件輿情回應(yīng)工作,及時準確發(fā)布權(quán)威信息。開展政務(wù)輿情應(yīng)對工作效果評估,建立問責制度,對重大政務(wù)輿情處置不得力、回應(yīng)不妥當、報告不及時的涉事責任單位,要予以通報批評或?qū)ω撠熑诉M行約談?wù)摹?各市〔州〕、縣〔市〕政府,各部門、各單位按工作職能分別負責落實)

二、努力提升政務(wù)服務(wù)工作實效

(五)圍繞 “只跑一次 ”改革,強化網(wǎng)上服務(wù)公開。落實深化 “放管服 ”改革要求,按照群眾和企業(yè)到政府辦事 “只跑一次”的目標,充分運用 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù) ”和大數(shù)據(jù)手段,擴大網(wǎng)上辦事范圍,準確公開辦事指南。推行政務(wù)服務(wù)標準化,編制政務(wù)服務(wù)事項清單,并公布清單。部門自建辦事服務(wù)系統(tǒng)的對外服務(wù)功能整合融入政務(wù)服務(wù)網(wǎng),“只跑一次 ”改革所涉系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、信息共享,使更多事項在網(wǎng)上實現(xiàn)在線咨詢、在線填報、在線審查、在線辦理,通過讓數(shù)據(jù) “多跑路 ”,換取群眾和企業(yè) “少跑腿 ”、甚至 “不跑腿 ”,切實提升優(yōu)質(zhì)高效便民政務(wù)服務(wù)。涉及市場準入要求辦理的事項,推行全程網(wǎng)上申報、受理和辦理。實行統(tǒng)一身份認證和電子證照,實現(xiàn)政務(wù)信息共享共用、證明要件后臺統(tǒng)一核驗。完善政府網(wǎng)站的網(wǎng)民留言受理、轉(zhuǎn)辦及反饋機制,做好網(wǎng)民留言處理,暢通網(wǎng)民與政府間的有序互動。(各市〔州〕、縣〔市〕政府,相關(guān)部門和單位按工作職能分別負責落實)

(六)圍繞規(guī)范流程,優(yōu)化審批辦事服務(wù)。開展辦事服務(wù)信息專項檢查,重點檢查公開的辦事服務(wù)信息是否準確規(guī)范、與實際工作是否一致等。清理并公開群眾和企業(yè)辦事需要提供的各類證照、證明材料,沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。規(guī)范辦事指南,辦事指南之外不得再增加其他要求,辦事條件發(fā)生變化的事項,應(yīng)在1個工作日內(nèi)公開變更后的信息。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺要與實體政務(wù)大廳辦事服務(wù)信息同源管理,做到指南信息、咨詢答疑統(tǒng)一口徑,確保線上線下政務(wù)服務(wù)信息準確一致。推動放寬市場準入,企業(yè)開辦時間再減少一半,項目審批時間再減少一半,并清晰準確公開辦理流程、審批時限。推進優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程,簡化審批程序,減少審批環(huán)節(jié),依托吉林省投資項目在線審批監(jiān)管平臺,全面推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。省級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色園區(qū),以及有條件的地方可以探索建立聯(lián)合評審、聯(lián)合勘測、聯(lián)合驗收、區(qū)域性評價、承諾制等審批新模式。(各市〔州〕、縣〔市〕政府,駐省政府政務(wù)大廳各部門、各單位按工作職能分別負責落實)

(七)圍繞 “一窗受理、集成服務(wù) ”,推進各級政務(wù)大廳建設(shè)。加快全省各行業(yè)辦事大廳整合,逐步實現(xiàn)省內(nèi) “無差異、均等化 ”服務(wù),企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項力爭 “只進一扇門、最多跑一次 ”。具備條件的地方,可以直接將各個政務(wù)服務(wù)辦事分廳納入本級政務(wù)大廳。對于不動產(chǎn)交易登記、醫(yī)保社保、公安服務(wù)、稅務(wù)等部門辦事大廳,目前確因場地條件限制暫時無法整合進駐政務(wù)大廳的,設(shè)為各級政務(wù)大廳分廳,實現(xiàn)辦理過程和結(jié)果的統(tǒng)一監(jiān)督。各級政務(wù)大廳推行 “前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件 ”,通過精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時間,提高辦事事項即來即辦比例。擴大政務(wù)大廳辦事服務(wù)范圍,屬于與群眾和企業(yè)密切相關(guān)、確需到現(xiàn)場辦理的公共服務(wù)事項要盡可能納入政務(wù)大廳辦理。建立完善激勵約束制度,加強工作人員管理,嚴肅紀律作風,規(guī)范服務(wù)行為,切實提高服務(wù)效率和質(zhì)量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、功能區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)點建設(shè),完善服務(wù)體系,實現(xiàn)行政服務(wù)事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。(各市〔州〕、縣〔市〕政府和省政府辦公廳牽頭,駐省政府政務(wù)大廳各部門、各單位按工作職能分別負責落實)

三、著力完善政務(wù)公開平臺建設(shè)

(八)注重政府網(wǎng)站建設(shè)管理,充分發(fā)揮政務(wù)公開第一平臺作用。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》(國辦發(fā)〔2017〕47號),優(yōu)化考評體系,做好常態(tài)化抽查通報。加強政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè),豐富信息資源,強化信息搜索、辦事服務(wù)等功能。嚴格規(guī)范政府網(wǎng)站的開辦整合流程和名稱域名管理。依托 “吉林政務(wù)服務(wù)網(wǎng) ”,大力推進平臺集約化建設(shè),年底前,各地、各部門要建成網(wǎng)站集約化平臺,建立健全站點建設(shè)、內(nèi)容發(fā)布、組織保障等體制機制。組織開展公共信息資源開放試點工作,依托政府網(wǎng)站集中統(tǒng)一開放政府數(shù)據(jù),探索制定相關(guān)標準規(guī)范,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。建立健全政府網(wǎng)站用戶信息保護制度,確保收集的用戶信息安全,完善政府網(wǎng)站安全保障機制,做好防攻擊、防篡改、防病毒等工作。(各市〔州〕、縣〔市〕政府和省政府辦公廳牽頭落實)

(九)注重新媒體和傳統(tǒng)媒體協(xié)同共進,充分發(fā)揮 “兩微一端”作用。利用政務(wù)微博、微信、移動客戶端靈活便捷的優(yōu)勢,做好信息發(fā)布、政策解讀和辦事服務(wù)工作,進一步增強公開實效,提升服務(wù)水平。按照 “誰開設(shè)、誰管理 ”的原則,落實主體責任,嚴格內(nèi)容審查把關(guān)。不得發(fā)布與政府職能沒有直接關(guān)聯(lián)的信息,信息發(fā)布失當、造成不良影響的要及時整改。各級政府及其部門要加強與宣傳、網(wǎng)信等部門、新聞媒體的溝通聯(lián)系,充分運用新聞媒體資源做好政務(wù)公開工作,要通過主動向媒體提供素材,召開通氣會,推薦掌握相關(guān)政策、熟悉相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受媒體訪談等方式,暢通媒體采訪渠道,不斷擴大政務(wù)公開的廣度和深度。(各市〔州〕、縣〔市〕政府,各部門、各單位按工作職能分別負責落實)

(十)注重整合各類政務(wù)服務(wù)熱線,充分發(fā)揮電話的便民服務(wù)作用。針對群眾反映政務(wù)服務(wù)熱線號碼過多、接通率低、缺乏統(tǒng)一管理、辦事咨詢不方便等問題,縣級以上地方政府要進行全面清理,加快整合各類政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)電話,積極為群眾提供電話、網(wǎng)絡(luò)等多樣化新媒體信息政策咨詢、社會管理服務(wù)和便民、利民服務(wù),更好地滿足企業(yè)及辦事群眾的需求。除因?qū)I(yè)性強、集成度高、咨詢服務(wù)量大確需保留的和緊急類熱線外,其他原則上要整合到統(tǒng)一的熱線平臺,實行集中管理、統(tǒng)一受理、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié),力爭做到 “一號對外、一站式服務(wù) ”。強化政務(wù)服務(wù)熱線的日常值守和督辦考核,不斷提高熱線服務(wù)的質(zhì)量和水平。(各市、州政府負責落實)

(十一)注重線上線下融合,充分發(fā)揮政府公報標準文本作用。政府公報要及時準確刊登本級政府及其部門發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件,做到應(yīng)刊盡刊,為公眾查閱、司法審判等提供有效標準文本。在辦好紙質(zhì)政府公報的基礎(chǔ)上,加快政府公報電子化進程,推進政府公報數(shù)據(jù)庫建設(shè),有序開放政府公報數(shù)據(jù)。建立完善部門向?qū)俚卣畧笏臀募ぷ鳈C制。探索推行政府及其所屬部門文件由本級政府公報統(tǒng)一發(fā)布制度。(省政府辦公廳負責落實)

四、認真做好政務(wù)公開各項基礎(chǔ)保障工作

(十二)加強政府信息公開審查。各地、各部門在政府信息公開前要確定專人依法依規(guī)嚴格審查,落實公開屬性源頭認定機制,特別要做好公開內(nèi)容表述、公開時機、公開方式的研判,避免發(fā)生信息發(fā)布失信、影響社會穩(wěn)定等問題。對涉及個人隱私的政府信息,除懲戒性公示公告、強制性信息披露外,公開時要去標識化處理,選擇恰當?shù)姆绞胶头秶?依法保護好相關(guān)人員個人信息。

(十三)完善政府信息主動公開目錄。各地、各部門要對歷年制發(fā)的政府和部門文件進行清理公開,完成2008年以來的文件清理,確定公開屬性,明確公開方式,做好公開工作。同時,要根據(jù)職責任務(wù)變化對政府信息公開目錄進行動態(tài)更新調(diào)整。目錄編制要充分體現(xiàn) “五公開 ”、政策解讀、輿情回應(yīng)、公眾參與等要求。各地、各部門還要結(jié)合主動信息公開目錄的梳理工作,對確定為依申請公開方式的政府信息進行標題目錄的梳理。要進一步健全完善依申請公開的接收、登記、辦理、答復(fù)等流程,保障公民、法人和其他組織獲取政府信息。

(十四)健全公共企事業(yè)單位信息公開制度。各級政府要督促本級政府教育、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、住房保障、社會救助和社會福利、衛(wèi)生健康等主管部門履行監(jiān)管職責,加強分類指導(dǎo),組織所屬公共企事業(yè)單位編制公共企事業(yè)公開事項目錄,建立完善公開考核、評議、責任追究和監(jiān)督檢查具體辦法,切實推進公共企事業(yè)單位信息公開工作。

(十五)開展宣傳培訓(xùn)。各地、各部門要嚴格落實新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》各項規(guī)定,做好新舊條例銜接過渡工作。對照新條例全面梳理應(yīng)當主動公開的政府信息,未公開的要及時向社會公開。結(jié)合條例實施10周年和新修訂的條例出臺,組織開展形式多樣的宣傳活動。針對政務(wù)公開是行政機關(guān)一項共性工作的特點,要全面加強政務(wù)公開業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)和考試,年底前,各地、各部門要對本地區(qū)所屬各單位、各部門所屬各處(科)室及公共企事業(yè)單位具體從事政務(wù)公開工作的人員輪訓(xùn)一遍。

(十六)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認識互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下做好政務(wù)公開工作的重要意義,不斷提高工作意識,主要負責人要親自抓,明確一位分管負責人具體抓。主要負責人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報,研究推動工作。各地、各部門要明確本級政府及其部門的辦公廳(室)是政務(wù)公開工作的主管機構(gòu),具體負責 “組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查 ”本地區(qū)、本部門各單位及各處(科)室開展政務(wù)公開各項工作。

各地、各部門要高度重視本方案部署的各項任務(wù),結(jié)合實際制定本地區(qū)本單位具體實施方案,明確任務(wù)分工和責任單位、人員,認真抓好各項任務(wù)的落實。請各市(州)政府、長白山管委會、梅河口市政府、公主嶺市政府及中省直各部門、各單位于2018年5月19日前將具體工作落實方案通過機要交換方式報省政府辦公廳,省政府辦公廳將適時對各地、各部門工作開展情況進行督查考核,并委托第三方評估機構(gòu)對政務(wù)公開相關(guān)情況進行評估。

聯(lián)系人:馬建新,聯(lián)系電話:0431—82752709。