為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前審議通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，明確今年在北京、天津等16個(gè)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日，明年上半年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

如何打通當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的“堵點(diǎn)”，解開(kāi)審批時(shí)效低下的癥結(jié)？5月7日，在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷對(duì)此進(jìn)行了解讀。

寬審：流程再造提高效率

近年來(lái)，我國(guó)很多地方在提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率、降低制度性交易成本等方面取得了一些成效，但一個(gè)不容忽視的事實(shí)是：當(dāng)前我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批仍存在手續(xù)多、辦事難、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題。

種種問(wèn)題的存在，更凸顯出改革的重要性。在黃艷看來(lái)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

這項(xiàng)改革如何推進(jìn)？當(dāng)前存在的“堵點(diǎn)”怎樣打通？黃艷表示，改革將通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等措施來(lái)提高審批效率，以實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半的目標(biāo)。

“具體而言，構(gòu)建統(tǒng)一審批流程，就是要把工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)規(guī)劃用地許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段，并按照工程項(xiàng)目建設(shè)類(lèi)型、投資類(lèi)型、規(guī)模大小等對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施分類(lèi)管理，同時(shí)推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)?！秉S艷介紹說(shuō)。

審批環(huán)節(jié)的精簡(jiǎn)則立足于“減”“放”“并”“轉(zhuǎn)”“調(diào)”，即減掉不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，如施工合同備案、建筑節(jié)能審查備案等；擴(kuò)大下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)范圍；將管理內(nèi)容相近或?qū)儆谕粋€(gè)辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，合并為一個(gè)審批事項(xiàng)；把審批機(jī)關(guān)能通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)解決的事項(xiàng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，推行告知承諾制；完善制度設(shè)計(jì)，調(diào)整審批時(shí)序，使其更符合工作實(shí)際。

黃艷指出，完善審批體系要實(shí)行“一張藍(lán)圖”明確項(xiàng)目建設(shè)條件、“一個(gè)系統(tǒng)”受理審批督辦、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。

嚴(yán)管：模式創(chuàng)新加大力度

在這次改革中，告知承諾制成為一大亮點(diǎn)。黃艷解釋稱(chēng)，所謂告知承諾制，就是審批部門(mén)公開(kāi)條件和標(biāo)準(zhǔn)，先由政府告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求，再由建設(shè)單位承諾按照政府提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)，審批部門(mén)可以把承諾書(shū)作為依據(jù)來(lái)辦理相關(guān)許可事項(xiàng)，這樣可以節(jié)省大量的時(shí)間。

這是寬審的一種體現(xiàn)，而要維護(hù)好市場(chǎng)的良好秩序，寬審之后必然要嚴(yán)管跟進(jìn)。在這一點(diǎn)上，告知承諾制也有所體現(xiàn)。這項(xiàng)改革措施明確，政府在審批后要加強(qiáng)監(jiān)管，在一定時(shí)間內(nèi)通過(guò)監(jiān)管來(lái)審查建設(shè)單位是否按照承諾的內(nèi)容、要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

將視野放寬到改革的整體層面來(lái)看亦是如此，要適應(yīng)“松綁”的審批制度改革，就必須建立“收緊”的監(jiān)管體系，以保障公共利益和質(zhì)量安全。

黃艷表示，強(qiáng)化監(jiān)督管理，一是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度，加大監(jiān)管檢查力度，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，一方面要加強(qiáng)對(duì)行政審批中違法違規(guī)行為的查處力度，另一方面要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中市場(chǎng)主體的監(jiān)管檢查，維護(hù)市場(chǎng)秩序和建設(shè)項(xiàng)目安全；二是要加強(qiáng)信用體系建設(shè)，推行“黑名單”制度，將企業(yè)和從業(yè)人員的違法違規(guī)、不履行承諾等不良行為向社會(huì)公開(kāi)，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制；三是要構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管模式，以提高行政監(jiān)管效率，拓寬公共監(jiān)督渠道，形成政府、企業(yè)及社會(huì)共同參與的監(jiān)管格局。（記者 陳晨）