企業(yè)開辦環(huán)節(jié)將由7個減少到3個
——八天半完成企業(yè)注冊，能再快嗎？

5月4日，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，就5月2日公布的《關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間工作的意見》，邀請國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其進(jìn)行解讀。他表示，將重點在減少企業(yè)開辦環(huán)節(jié)上下功夫，將當(dāng)前的7個環(huán)節(jié)減少到必須辦理的企業(yè)登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票3個環(huán)節(jié)，并明確相應(yīng)措施和時限要求。

8.5天怎么來的

《意見》提出，2018年年底前，各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要將企業(yè)開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20天減至8.5天以內(nèi)，2019年上半年，在全國實現(xiàn)8.5天目標(biāo)。

為什么是8.5個工作日？對此，馬正其表示，去年，世界銀行將我國企業(yè)開辦所需環(huán)節(jié)評定為7個，時間為22.9天，即：企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)耗時約1天，申請辦理營業(yè)執(zhí)照耗時約7天，申請制作企業(yè)公章許可耗時約1天至2天，制作企業(yè)公章耗時約1天至2天，申請購買發(fā)票耗時約10天，登記招聘文件耗時約1天，社保登記耗時約1天，總計企業(yè)開辦平均時間為22.9天。

通過深化“多證合一”改革，目前已將申請制作企業(yè)公章許可取消，納入到“多證合一”框架內(nèi)。登記招聘文件和社保登記不是企業(yè)開辦的必經(jīng)環(huán)節(jié)。因此，目前將著力在減少環(huán)節(jié)上下功夫，重點圍繞企業(yè)登記、印章制作和申領(lǐng)發(fā)票3個必備環(huán)節(jié)開展壓縮時間工作。企業(yè)開辦時間就是這3個環(huán)節(jié)所需時間之和，分別是企業(yè)登記（名稱預(yù)核與設(shè)立登記合并辦理，5個工作日內(nèi)）、印章制作（1個工作日內(nèi)）、申領(lǐng)發(fā)票（不超過2個工作日），加起來再留點富余量，就是8.5個工作日。這個時間，也是經(jīng)合組織成員企業(yè)開辦的平均時間。

怎么實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)

為了達(dá)到8.5個工作日的要求，《意見》明確提出了進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間的5項具體措施：一是實施流程再造，大力推行“一窗受理、并行辦理”，全程網(wǎng)上辦理等。二是優(yōu)化企業(yè)登記程序，實行企業(yè)名稱自主申報、精簡文書表格、將辦理企業(yè)設(shè)立登記時間壓縮至5天內(nèi)。三是將公章刻制改備案納入“多證合一”，提高公章制作效率，要求1天內(nèi)完成印章刻制。四是優(yōu)化新辦企業(yè)申領(lǐng)發(fā)票程序，壓縮申領(lǐng)發(fā)票時間，要求在2天內(nèi)完成。五是完善企業(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。

馬正其表示，在具體工作中，要解決壓縮企業(yè)開辦時間問題，就要創(chuàng)新工作模式。“一窗受理、并行辦理”模式實質(zhì)就是再造業(yè)務(wù)流程、簡化辦事環(huán)節(jié)、壓縮辦理時間。其實質(zhì)是將申請人先后依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，再造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)的“一窗受理、并行辦理”流程模式。

地方政府要大力推行“一窗受理、并行辦理”辦事模式，改變部門分頭各自辦理業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀，切實提升企業(yè)辦事的體驗度。要依托強(qiáng)有力的信息化手段，實現(xiàn)企業(yè)開辦事項相關(guān)數(shù)據(jù)的共享交換。相關(guān)部門收到信息后即可同時啟動業(yè)務(wù)辦理流程，業(yè)務(wù)辦結(jié)后通過信息平臺進(jìn)行共享。有條件的地方可在涉及企業(yè)開辦的行政服務(wù)場所，設(shè)立登記機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)集中辦事的企業(yè)開辦大廳或?qū)^(qū)，更加便利企業(yè)辦事。

企業(yè)注冊，能不能更快

世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告顯示，與全球190個經(jīng)濟(jì)體相比，我國營商環(huán)境排名78位。其中，開辦企業(yè)便利度2017年排在第93位，較2013年開辦企業(yè)便利度上升了65位。這說明我國商事制度改革取得了明顯成效。但我們與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距。即使是壓縮到8.5個工作日，也沒有達(dá)到經(jīng)合組織成員的一流水平，例如排名第一的新西蘭，開辦企業(yè)只有1個環(huán)節(jié)，只需要0.5個工作日。

馬正其表示，這次壓縮企業(yè)開辦時間僅僅解決了一般性的經(jīng)營主體問題，下一步將通過在全國推開“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，著力解決市場主體“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

“市場監(jiān)督管理總局牽頭壓縮企業(yè)開辦時間，涉及其他部門的行政審批，比如建筑行業(yè)怎么樣加快審批，國務(wù)院5月2日的會議也審議了有關(guān)文件，其他有關(guān)項目，黨中央、國務(wù)院都高度重視，現(xiàn)在都在采取各種措施來改善我們的營商環(huán)境?！瘪R正其說，市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)等各有關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合，要依法明確統(tǒng)一的工作要求和規(guī)范，指導(dǎo)、推動工作落實。地方則要發(fā)揮主導(dǎo)作用，理順工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保完成工作目標(biāo)。（記者 佘穎）