生態(tài)文明建設(shè)大格局中的協(xié)同共進
——就推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展專訪國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所相關(guān)負責人

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。習近平總書記指出，新形勢下推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關(guān)鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自我發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。這是對長江經(jīng)濟帶綠色協(xié)同發(fā)展的基本要求。

如何把握好上述5個關(guān)系，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子，永葆母親河生機和活力，使其成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶？本報記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文。

記者：整體推進和重點突破，既要求地方利益服從流域利益，也要求各地找準工作抓手和突破口。在這方面，長江流域各地區(qū)應該如何發(fā)力？

常紀文：各地應服從《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》等專項規(guī)劃的要求，嚴守生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩，將大局的要求和本地的實際有機結(jié)合起來，確保流域內(nèi)各地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展和環(huán)境保護工作整體推進。

目前，應當在各專業(yè)領(lǐng)域和局部區(qū)域開展具體工作。例如，把化工園區(qū)的環(huán)境風險控制和化工產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合予以重點推進；扎實開展城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點開展城鄉(xiāng)垃圾整治和廁所革命，防控區(qū)域的面源污染……只有全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，長江流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量才能整體得到長久保護和持續(xù)提升。

記者：有人認為，對長江經(jīng)濟帶不能開發(fā)利用，綠水青山只能保護，不能轉(zhuǎn)化為金山銀山。對此，你怎么看？如何協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系？

常紀文：這種思想把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂甚至對立起來，是對長江經(jīng)濟帶要共抓大保護、不搞大開發(fā)的教條主義理解。只有走環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進的路子，將綠水青山轉(zhuǎn)化為實實在在的財富，充分調(diào)動老百姓在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護的積極性，才能讓生態(tài)文明的理念在實踐中由自發(fā)走向自信、自覺。

為此，各地要建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)保護紅線，實行總量和強度“雙控”，將各類開發(fā)活動限制在環(huán)境資源承載能力之內(nèi)，通過高質(zhì)量的發(fā)展為未來可持續(xù)發(fā)展留足綠色空間、奠定生態(tài)基礎(chǔ)。此外，還要下決心把長江沿岸有污染的企業(yè)都搬出去，做到設(shè)備清、垃圾清、土地清。通過環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和企業(yè)的污染治理，加強流域環(huán)境風險的集中控制，徹底根除長江污染隱患。

記者：目前，長江經(jīng)濟帶的綠色協(xié)同發(fā)展藍圖已經(jīng)繪就，下一步就是推進綠色發(fā)展久久為功了。如何處理好總體謀劃與久久為功的關(guān)系？

常紀文：各地要嚴守規(guī)劃和有關(guān)法律法規(guī)，通過生態(tài)引領(lǐng)、城鄉(xiāng)一體、特色發(fā)展等措施，本著成功不必在我但成功離不開我的政績觀，一張藍圖干到底，一代接著一代干，將政府組織的施政自覺變成全社會參與的行為自覺。建議中共中央、國務(wù)院每隔五年制定長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟、交通、環(huán)境保護等方面的行動計劃，并聯(lián)合出臺《地方黨委和政府科學和民主決策辦法》，確?？傮w目標和各地區(qū)目標的清晰性和可達性，讓社會和市場主體有投資和發(fā)展的穩(wěn)定感和信心，防止個別地方領(lǐng)導隨意拍板導致投資浪費、環(huán)境污染等問題。此外，各地要在長江經(jīng)濟帶一盤棋的大格局下，建立健全科學的綜合規(guī)劃和民主的決策機制，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動“多規(guī)合一”，不斷夯實地方的經(jīng)濟和環(huán)境保護基礎(chǔ)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級有基礎(chǔ)、有動力、有能力。

記者：如何破除舊動能、培育新動能，并避免新舊動能銜接不上而出現(xiàn)經(jīng)濟和社會問題？

常紀文：在這方面，既要騰籠換鳥、淘汰落后企業(yè)，為新動能的進入騰出環(huán)境空間和生態(tài)容量；又要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，不搞冒進。

首先，解決產(chǎn)業(yè)集群效應不明顯、園區(qū)之間關(guān)聯(lián)性小、難以形成長效產(chǎn)業(yè)鏈的瓶頸問題。其次，各地要形成拳頭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，立足于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，搶占市場競爭的制高點。再次，在長江經(jīng)濟帶化工企業(yè)環(huán)境風險大排查的同時，制定空間開發(fā)利用管制辦法，將產(chǎn)業(yè)準入負面清單和區(qū)域環(huán)境影響評價相結(jié)合，發(fā)揮園區(qū)的環(huán)境風險集中控制作用；對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)和中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展信用管理，大力推行環(huán)境管家服務(wù)，切實提高每個企業(yè)的環(huán)境保護能力。

記者：如何協(xié)調(diào)長江流域各地區(qū)自我發(fā)展與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系？

常紀文：要堅決糾正一些地方因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同導致的同質(zhì)化惡性競爭現(xiàn)象，走特色、優(yōu)勢、錯位和協(xié)同發(fā)展的路子，促進流域內(nèi)各行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化，以中心城市帶動重點和支點城市發(fā)展，以重點城市帶動支點和衛(wèi)星城市發(fā)展，讓城市群形成整體合力；制定促進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的措施，優(yōu)化空間開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化和發(fā)展物流、交通等基礎(chǔ)設(shè)施及其空間布局，縮小投資和就業(yè)的地區(qū)差異，疏解中心和重點城市的人口、就業(yè)壓力。

要將長江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展與工業(yè)化的升級換代相結(jié)合，與發(fā)展特色的旅游經(jīng)濟相結(jié)合，與發(fā)展本土化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與發(fā)展本地需要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等全面建成小康社會的要求相結(jié)合，使第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)大格局中協(xié)同共進；同時，避免下游發(fā)達地區(qū)借協(xié)同發(fā)展之名，向上中游地區(qū)轉(zhuǎn)移落后的產(chǎn)業(yè)、工藝和設(shè)備。（記者 張蕾）