新華社北京4月23日電 題：打造高質(zhì)量發(fā)展的“樣板之城”——解讀《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》之三

新華社記者安蓓、王敏、齊雷杰、郁瓊源

30多年前，中國(guó)南方，深圳這座城市的崛起，成為開(kāi)啟改革開(kāi)放征程、奮力趕超世界的中國(guó)速度象征。

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)北方，雄安這座新的城市正呼之欲出，將成為進(jìn)一步深化改革開(kāi)放、推動(dòng)中國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)桿之城。

隨著《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》正式公布，一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)城市樣板藍(lán)圖躍然呈現(xiàn)，一個(gè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎即將啟動(dòng)。

創(chuàng)新為魂：高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力

3月底，中國(guó)移動(dòng)完成雄安新區(qū)首次5G-V2X自動(dòng)遠(yuǎn)程駕駛啟動(dòng)及行駛測(cè)試，實(shí)現(xiàn)了通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程控制20公里以外的車(chē)輛完成啟動(dòng)加速、減速、轉(zhuǎn)向等操作，網(wǎng)絡(luò)時(shí)延保持在6毫秒以內(nèi)，僅為4G的十分之一。

這是雄安在信息化和智慧城市融合發(fā)展方面的成功嘗試。隨著更多創(chuàng)新型企業(yè)選擇這里，一座“創(chuàng)新之城”初露端倪。

雄安規(guī)劃綱要指出，創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”，有利于推動(dòng)雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，成為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。

雄安質(zhì)量，將朝著“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”的目標(biāo)，為新時(shí)代的中國(guó)寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。

創(chuàng)新是內(nèi)核，這將是一座以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐的城市--

截至目前，雄安新區(qū)已與騰訊、阿里巴巴、百度等多家企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，核準(zhǔn)了100多家高端高新企業(yè)工商注冊(cè)登記，儲(chǔ)備了一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

“符合高質(zhì)量發(fā)展要求和新區(qū)功能定位的一些北京非首都功能，將逐項(xiàng)對(duì)接落地雄安，一些看得見(jiàn)、摸得著的重大項(xiàng)目將穩(wěn)步推進(jìn)。”國(guó)家發(fā)展改革委主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任何立峰說(shuō)。

“雄安的意義在于，能夠在中國(guó)不沿海不靠邊的地方，打造一個(gè)新時(shí)代可復(fù)制的城市樣板。依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，走出一條新路?！敝袊?guó)工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓說(shuō)。

雄安規(guī)劃綱要明確了雄安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

“雄安要在高端高新產(chǎn)業(yè)上走在前列，瞄準(zhǔn)面向未來(lái)更有前瞻性、更具競(jìng)爭(zhēng)力的方向?！编w賀銓說(shuō)，“雄安要敢為天下先，瞄準(zhǔn)發(fā)展短板，在相關(guān)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)做到最領(lǐng)先?！?/p>

過(guò)去，雄安三縣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)以紙塑包裝袋、服裝、制鞋、毛絨玩具加工為主，基本處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，規(guī)模小而分散。

根據(jù)雄安規(guī)劃綱要，對(duì)符合發(fā)展方向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施現(xiàn)代化改造提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展。這意味著，對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并非“一刀切”，簡(jiǎn)單地“關(guān)、并、?！薄?/p>

“雄安新區(qū)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵，是能否形成具有活力和持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)河北產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)京津冀協(xié)同打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎?！本┙蚣絽f(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)成員李曉江說(shuō)。

創(chuàng)新是基因，這將是一座具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字城市--

2017年，阿里巴巴集團(tuán)與河北雄安新區(qū)管委會(huì)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將攜手打造以云計(jì)算為基礎(chǔ)設(shè)施、物聯(lián)網(wǎng)為城市神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、城市大腦為人工智能中樞的未來(lái)智能城市。

百度帶來(lái)了自動(dòng)駕駛汽車(chē)、騰訊成立金融科技實(shí)驗(yàn)室……這些都將深度改變這座城市的建造和運(yùn)行模式。

在建設(shè)實(shí)體城市的同時(shí)，雄安新區(qū)將同步建設(shè)全球領(lǐng)先的數(shù)字城市。泛在的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)地上地下、多網(wǎng)協(xié)同，城市交通、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”連通到“城市大腦”，讓城市自我調(diào)節(jié)、與人類良好互動(dòng)。

雄安規(guī)劃綱要指出，推動(dòng)全域智能化應(yīng)用服務(wù)實(shí)時(shí)可控；建立企業(yè)與個(gè)人數(shù)據(jù)賬戶，探索建立全數(shù)字化的個(gè)人誠(chéng)信體系；搭建云計(jì)算、邊緣計(jì)算等多元普惠計(jì)算設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)交換和預(yù)警推演的毫秒級(jí)響應(yīng)……

“將來(lái)一些決策付諸實(shí)施前，可先在虛擬城市模擬運(yùn)行，根據(jù)效果再在現(xiàn)實(shí)城市建造或運(yùn)行。雄安將成為智能城市建設(shè)的樣本?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍說(shuō)。

深圳市建筑科學(xué)研究院股份有限公司董事長(zhǎng)葉青說(shuō)，雄安在規(guī)劃建設(shè)中的新理念、新材料、新產(chǎn)業(yè)等，反過(guò)來(lái)又會(huì)帶動(dòng)整個(gè)城市的創(chuàng)新。這也是雄安創(chuàng)新的應(yīng)有之義。

“雄安新區(qū)還將通過(guò)一系列機(jī)制體制創(chuàng)新，為新區(qū)發(fā)展提供保障?！焙瘟⒎逭f(shuō)，雄安新區(qū)不搞政策“洼地”，但在各地改革開(kāi)放中已經(jīng)施行的措施將在雄安積極推行。下一步還要謀劃打造形成科學(xué)規(guī)范的“雄安質(zhì)量”體系，包括規(guī)劃建設(shè)、改革開(kāi)放和今后落地的項(xiàng)目，甚至項(xiàng)目建設(shè)的工藝、材料等，都要形成科學(xué)規(guī)范的體系，向全國(guó)推廣復(fù)制，形成高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

協(xié)調(diào)為核：高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生特點(diǎn)

集中承接北京非首都功能疏解，為解決“大城市病”探索中國(guó)方案--這是雄安新區(qū)的使命，也是初心。

雄安規(guī)劃綱要明確了承接北京非首都功能疏解的主要方向：

--在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)方面，重點(diǎn)承接著名高校在新區(qū)設(shè)立分校、分院、研究生院等，承接國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等國(guó)家級(jí)科研院所、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新中心。

--在醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)方面，重點(diǎn)承接高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)在雄安新區(qū)設(shè)立分院和研究中心，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)合作。

--在金融機(jī)構(gòu)方面，承接銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)總部及分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融骨干企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

--在高端服務(wù)業(yè)方面，重點(diǎn)承接軟件和信息服務(wù)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、咨詢等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，以及現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等企業(yè)總部。

--在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)承接新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥和生命健康、節(jié)能環(huán)保、高端新材料等領(lǐng)域的央企以及創(chuàng)新型民營(yíng)企業(yè)、高成長(zhǎng)性科技企業(yè)……

“雄安承接的產(chǎn)業(yè)方向非常明確，是瞄準(zhǔn)高端高新產(chǎn)業(yè)，結(jié)合民生需求和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，邁向高質(zhì)量發(fā)展。”李曉江說(shuō)。

落子雄安背后，是京津冀協(xié)同發(fā)展的宏偉構(gòu)想，更是區(qū)域視角下的中國(guó)發(fā)展大棋局。從這個(gè)意義上看，雄安，是解局京津冀發(fā)展不平衡的關(guān)鍵一步。

北京市朝陽(yáng)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)雄安校區(qū)、北京市第八十中學(xué)雄安校區(qū)、北京市六一幼兒院雄安院區(qū)、北京市海淀區(qū)中關(guān)村第三小學(xué)雄安校區(qū)已經(jīng)掛牌。

在打造一流硬件設(shè)施環(huán)境的同時(shí)，雄安新區(qū)還將以優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、租購(gòu)并舉的多元化住房保障、便民高效的政務(wù)服務(wù)、開(kāi)放的政策環(huán)境等，確保疏解對(duì)象來(lái)得了、留得住、發(fā)展好。

“作為現(xiàn)代化城市，雄安承接北京非首都功能疏解和自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展要很好平衡?！编w賀銓說(shuō)，雄安要強(qiáng)化造血功能，必須打造高水準(zhǔn)的教育、醫(yī)療條件，面向全國(guó)面向海外，吸引人才留住人才。

以雄安為基點(diǎn)，與周邊協(xié)同發(fā)展的一條路徑明了清晰--

新區(qū)將著力與北京中心城區(qū)、北京城市副中心和天津市在功能上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏；加強(qiáng)新區(qū)與保定、廊坊、滄州等周邊地區(qū)相關(guān)規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌承接北京非首都功能疏解，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式。

以雄安為樣板，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一張藍(lán)圖躍然而出--

城市發(fā)展不再“攤大餅”，按照雄安規(guī)劃綱要，起步區(qū)按組團(tuán)式布局；在空間格局上，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模適度、空間有序；合理控制人口密度，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按1萬(wàn)人／平方公里控制；特色小城鎮(zhèn)實(shí)行分類特色發(fā)展；美麗鄉(xiāng)村保持自然風(fēng)光、田園風(fēng)貌，突出歷史記憶、地域特色……

以雄安為模板，友好和諧的一種社會(huì)氛圍正在營(yíng)造--

雄安規(guī)劃綱要提出，注重街區(qū)、鄰里空間設(shè)計(jì)，形成尺度宜人、親切自然、全齡友好的社區(qū)環(huán)境。

“雄安是一個(gè)現(xiàn)代城市，但不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。通過(guò)構(gòu)建優(yōu)美、安全、舒適、共享的城市公共空間，讓人們?cè)谳p松氛圍下生活、交往?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師朱子瑜說(shuō)。

綠色為形：高質(zhì)量發(fā)展的普遍形態(tài)

春天的白洋淀，成群飛鳥(niǎo)從蘆葦蕩上空飛過(guò)，淀闊水清，一片盎然生機(jī)。

白洋淀生態(tài)修復(fù)工程正緊鑼密鼓推進(jìn)。今后通過(guò)實(shí)施搬遷、清淤、治河、補(bǔ)水等手段，將白洋淀水質(zhì)逐步恢復(fù)到III-IV類。

“為雄安新區(qū)打好藍(lán)綠交織的底色，才能配得上這座未來(lái)之城、千秋之城。”朱子瑜說(shuō)。

雄安規(guī)劃綱要指出，合理確定新區(qū)建設(shè)規(guī)模，完善生態(tài)功能，統(tǒng)籌綠色廊道和景觀建設(shè)，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水秀美麗家園。

按照雄安規(guī)劃綱要，將淀水林田草作為一個(gè)生命共同體進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)。通過(guò)植樹(shù)造林、退耕還淀、水系疏浚等生態(tài)修復(fù)治理，強(qiáng)化對(duì)白洋淀湖泊濕地、林地以及其他生態(tài)空間的保護(hù)，確保新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整，藍(lán)綠空間占比穩(wěn)定在70%。

“這個(gè)城市的建造順應(yīng)自然、平原建城。與人們常規(guī)想象不同的是，雖有白洋淀，但城市里打造的苑囿，卻不用白洋淀的水，而是收集城市低洼地自然形成的水?！敝熳予ふf(shuō)，要還白洋淀一個(gè)完整的空間，形成碧波萬(wàn)頃、葦海荷塘的景觀。

綠色，是這座城市的普遍形態(tài)。

雄安規(guī)劃綱要指出，實(shí)現(xiàn)森林環(huán)城、濕地入城，3公里進(jìn)森林，1公里進(jìn)林帶，300米進(jìn)公園，街道100%林蔭化，綠化覆蓋率達(dá)到50%。遠(yuǎn)景規(guī)劃建設(shè)白洋淀國(guó)家公園。

“新時(shí)代的中國(guó)城市，一定要從理念上深刻認(rèn)識(shí)到，從開(kāi)始規(guī)劃時(shí)就要把生態(tài)空間保護(hù)起來(lái)，這才是我們追求的發(fā)展質(zhì)量?！鄙钲谑幸?guī)劃國(guó)土委副主任徐榮說(shuō)。

綠色低碳，是生態(tài)文明建設(shè)的要求，也是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

--優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推廣綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

--建設(shè)先進(jìn)專業(yè)的垃圾處理系統(tǒng)。生活垃圾無(wú)害化處理，城市生活垃圾回收資源利用率達(dá)到45%以上。

……

“綠色融入雄安發(fā)展的方方面面。”葉青說(shuō)，這將是城市與自然共生的一個(gè)模板。

改革開(kāi)放：塑造高質(zhì)量發(fā)展的必由之路

作為打造京津冀世界級(jí)城市群的重要一環(huán)，雄安新區(qū)從一開(kāi)始設(shè)立，就被賦予開(kāi)放發(fā)展先行區(qū)的歷史使命。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，必須主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，打造改革開(kāi)放新高地。在這方面，雄安新區(qū)被給予更大的期許。

能否不走“土地財(cái)政”的老路？能否留得住高精尖人才？能否在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中找到平衡？能否擺脫“大城市病”？能否建成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系和治理體系？一系列困擾中國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展的難題，人們都希望在這里找到答案。

雄安規(guī)劃綱要明確指出，打造體制機(jī)制新高地和京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

雄安新區(qū)加快改革開(kāi)放的具體政策正在研究中。雄安規(guī)劃綱要中，也提出諸多改革開(kāi)放的新舉措：

--深化行政體制改革。新區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)行聘任制，優(yōu)化干部培養(yǎng)選拔機(jī)制；按照河北省授權(quán)，新區(qū)行使有關(guān)行政審批權(quán)限和管理權(quán)限，推進(jìn)行政審批制度改革，全面實(shí)行負(fù)面清單管理。

--深化財(cái)稅金融改革。對(duì)符合稅制改革和新區(qū)發(fā)展方向的稅收政策，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)支持在新區(qū)優(yōu)先實(shí)施，對(duì)需要先行先試的可依法依規(guī)優(yōu)先試點(diǎn)。

--創(chuàng)新人才人口管理。探索實(shí)行有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老等政策。探索實(shí)行個(gè)人所得稅改革。實(shí)行開(kāi)放便捷的人才引進(jìn)制度，在技術(shù)移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施，建立人才特區(qū)。

--推進(jìn)土地管理制度改革。創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，構(gòu)建出讓、劃撥、作價(jià)出資（或入股）、租賃或先租后讓、租讓結(jié)合的多元化土地利用和土地供應(yīng)模式。

--積極擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。支持以雄安新區(qū)為核心設(shè)立中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，大幅度取消或降低外資準(zhǔn)入限制……

在改革開(kāi)放40周年的重要節(jié)點(diǎn)，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)對(duì)步入新時(shí)代的中國(guó)具有獨(dú)特意義。

河北省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許勤說(shuō)，雄安將在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域先行先試，全面吸收借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和政策，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，培育區(qū)域開(kāi)放合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，為干事創(chuàng)業(yè)的人和企業(yè)創(chuàng)造最好的制度環(huán)境。

“雄安的價(jià)值不在于能創(chuàng)造多少GDP，而在于它能否對(duì)新時(shí)代中國(guó)的改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展發(fā)揮當(dāng)年深圳的作用，這才是這座城市最大的意義所在?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃研究中心主任殷會(huì)良說(shuō)。

開(kāi)放包容、兼容并蓄，是一個(gè)城市的活力所在，更是雄安的“世界眼光”。

40年前，改革開(kāi)放啟動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)波瀾壯闊的歷史進(jìn)程。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，在改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)抓住機(jī)遇、走向世界，成為世界認(rèn)識(shí)中國(guó)的窗口。

邁入新時(shí)代的雄安，作為中國(guó)改革開(kāi)放再出發(fā)的標(biāo)桿，必將成為新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)樣板。