近期，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），就加快推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全面優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，走全域旅游發(fā)展的新路子作出具體部署。這是在新的文化和旅游部成立之后，國(guó)家對(duì)旅游事業(yè)發(fā)展做出的首個(gè)重大舉措，標(biāo)志著全域旅游正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為全域旅游在新時(shí)代大有作為提供有力的制度保障。

近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)以全域旅游為核心理念，取得前所未有的發(fā)展成就。旅游經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場(chǎng)規(guī)模品質(zhì)同步提升，旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和增加就業(yè)、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的有效手段。全域旅游發(fā)展理念的成功實(shí)踐，不僅迎來(lái)了大眾旅游時(shí)代，也極大提振了旅游業(yè)從業(yè)者的自信心和榮譽(yù)感。實(shí)踐證明，全域旅游這一理念，是符合我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際的。

實(shí)踐出真知，《意見(jiàn)》與3年前原國(guó)家旅游局提出、倡導(dǎo)并實(shí)施的一系列全域旅游理念和措施相比，既是對(duì)過(guò)去全域旅游成功實(shí)踐的充分肯定和系統(tǒng)總結(jié)，更在諸多方面根據(jù)新時(shí)代對(duì)旅游業(yè)的全新要求而實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和突破。

《意見(jiàn)》明確了全域旅游概念，將“全域旅游”全新定義為“將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營(yíng)銷，提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，更好滿足旅游消費(fèi)需求”。《意見(jiàn)》提出“七個(gè)轉(zhuǎn)變”，包括從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、從粗放低效方式向精細(xì)高效方式、從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”等轉(zhuǎn)變。通過(guò)以上兩點(diǎn)，《意見(jiàn)》從內(nèi)涵、外延、特質(zhì)等方面，首次對(duì)全域旅游的概念做出了全面而系統(tǒng)的界定。

科學(xué)規(guī)劃對(duì)于全域旅游發(fā)展至關(guān)重要。《意見(jiàn)》首創(chuàng)“四名一體”模式，提出要探索名勝、名城、名鎮(zhèn)、名村“四名一體”全域旅游發(fā)展模式。這既是對(duì)歷史的尊重，更是在繼承基礎(chǔ)上的突破與創(chuàng)新?！兑庖?jiàn)》明確全域旅游規(guī)劃的編制主體是當(dāng)?shù)厝嗣裾?，提出要求編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃、重要專項(xiàng)規(guī)劃及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，制定旅游公共服務(wù)、營(yíng)銷推廣、市場(chǎng)治理、人力資源開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃或行動(dòng)方案，以形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。這些全新的規(guī)劃種類，極大豐富了旅游規(guī)劃譜系，將催生一個(gè)龐大的新興旅游規(guī)劃市場(chǎng)。

全域旅游的成功，取決于長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和戰(zhàn)略的布局，也與具體而微的旅游業(yè)態(tài)息息相關(guān)。旅游業(yè)的高速發(fā)展，是與大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新同步進(jìn)行的。近年來(lái)，社會(huì)資本、高新技術(shù)和人力資源等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)要素大量涌入旅游業(yè)，催生了大量新業(yè)態(tài)、新模式，比如當(dāng)下風(fēng)頭正勁的民宿。但是因?yàn)橄嚓P(guān)法律法規(guī)的滯后，在全國(guó)范圍內(nèi)，民宿這一受到市場(chǎng)熱捧，彰顯精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、文化傳承等多種效益，兼具產(chǎn)業(yè)性與事業(yè)性的典型文化旅游產(chǎn)品，卻依然處于灰色地帶。《意見(jiàn)》明確指出，城鄉(xiāng)居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經(jīng)營(yíng)。這一思想，已經(jīng)在全國(guó)民宿行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，令廣大民宿人有“民宿的春天來(lái)了”之感。這正是《意見(jiàn)》在擘畫其大者的同時(shí)，不忘在細(xì)微之處加以扶持突破的可貴之處。

（作者：張曉軍，系中國(guó)旅游協(xié)會(huì)民宿客棧精品酒店分會(huì)會(huì)長(zhǎng)）