新華社北京4月18日電 中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確界定了地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)的職責、考核考察、表彰獎勵、責任追究。參與文件起草的應急管理部有關(guān)負責人就有關(guān)熱點問題回答了記者提問。

問：這是我國第一部安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)，為什么要制定這樣一個針對專項工作的黨內(nèi)法規(guī)？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產(chǎn)高度重視，習近平總書記多次主持召開中央政治局常委會聽取安全生產(chǎn)工作匯報，親臨有關(guān)事故現(xiàn)場指導事故救援，發(fā)表一系列重要講話，多次作出重要指示批示，深刻回答了安全生產(chǎn)工作一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性重大問題，形成了習近平總書記安全生產(chǎn)重要思想，為新時代安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循。其中“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等重要批示指示，對地方黨政領(lǐng)導干部的安全生產(chǎn)責任提出了明確要求。制定下發(fā)這一《規(guī)定》，意在加強組織領(lǐng)導，強化屬地管理，完善體制機制，是把習近平總書記安全生產(chǎn)重要思想落實到黨內(nèi)法規(guī)層面，作為推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的重要制度性安排，是新時期全面從嚴治黨的重要舉措。

問：《規(guī)定》的出臺，對于當前的安全生產(chǎn)工作，乃至新組建的應急管理部來說，有怎樣的意義？

答：當前安全生產(chǎn)形勢比較穩(wěn)定，但仍然嚴峻，重特大生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。而地方黨政領(lǐng)導干部是安全生產(chǎn)工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們安全生產(chǎn)紅線意識強不強、責任清不清、落實嚴不嚴、問責到不到位，直接影響一個地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢是否穩(wěn)定?！兑?guī)定》準確抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，壓實領(lǐng)導責任，推動落實“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。

對于剛剛組建的應急管理部來說，強化安全管理，做好事前預防，將突發(fā)事件苗頭和隱患及時化解，就是對改革最有力的支持,也是最有效的應急管理。也正因如此，應急管理部的第一次全系統(tǒng)視頻會議就是圍繞強化安全生產(chǎn)召開,每周例會都要研究安全生產(chǎn)問題。當前出臺這樣一部黨內(nèi)法規(guī)，是新時代謀求高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是習近平新時代中國特色社會主義思想的應有之義，是滿足人民群眾對美好生活向往、順利實現(xiàn)“兩個百年目標”的重要保障。

問：地方黨政領(lǐng)導干部的安全生產(chǎn)責任主要有哪些？

答：按照抓關(guān)鍵少數(shù)、權(quán)責對等原則，《規(guī)定》對地方黨政領(lǐng)導干部的主要安全生產(chǎn)職責進行了明確界定，力求科學定位、合理分工、協(xié)同一體。

地方黨政主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，要牽頭抓總。在這一部分，《規(guī)定》首次提出，要把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程和向全會報告工作的內(nèi)容，納入政府重點工作和政府工作報告的重要內(nèi)容，要在政府有關(guān)工作部門“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責。

黨政領(lǐng)導班子中分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導干部要堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，加強對安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和直接監(jiān)管工作的領(lǐng)導，履行好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責任，要抓組織落實、抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓風險管控和依法治理、抓應急和事故處理、抓基礎(chǔ)保障。

黨政領(lǐng)導班子中其他領(lǐng)導干部則要按照職責分工承擔支持保障責任和領(lǐng)導責任。要組織分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）健全和落實安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查。要組織開展分管行業(yè)（領(lǐng)域）、部門（單位）安全生產(chǎn)專項整治、目標管理、應急管理、查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為等工作，推動構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制。

問：依據(jù)《規(guī)定》，黨政一把手是地方安全生產(chǎn)工作的第一責任人，縣級以上地方各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領(lǐng)導干部分管安全生產(chǎn)工作，這兩條硬性規(guī)定的用意是什么？

答：這兩條硬規(guī)定是針對當前安全生產(chǎn)工作中突出矛盾制定的，是強化安全生產(chǎn)領(lǐng)導機制的重要抓手，意在彰顯安全生產(chǎn)工作在全局工作中重要性。

長期以來，有的地方黨政主要領(lǐng)導政績觀錯位，安全生產(chǎn)工作“說起來重要，做起來往后靠”；有的地方黨政班子中，長期是排位最后的分管安全生產(chǎn)。這直接導致當?shù)貙Π踩a(chǎn)不重視、不研究、不投入，安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導和支撐保障不到位。特別是面對GDP誘惑時，就把安全拋在腦后，紅線失守、底線不保。一次又一次血的教訓告訴我們，安全生產(chǎn)工作必須是“一把手工程”，必須放在全局工作的突出重要位置。

問：對地方黨政領(lǐng)導干部的安全生產(chǎn)履職情況，《規(guī)定》從哪些方面進行考核考察？

答：《規(guī)定》將安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤，制定了“三項制度”，實行“三個納入”。“三項制度”分別是：巡查制度，要加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查；考核制度，要對下級黨委和政府安全生產(chǎn)工作情況進行全面評價，將考核結(jié)果與有關(guān)地方黨政領(lǐng)導干部履職評定掛鉤；公開制度，要求定期采取適當方式公布或通報地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果?！叭齻€納入”分別是：納入督查督辦內(nèi)容，要求把地方各級黨政領(lǐng)導干部落實安全生產(chǎn)責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內(nèi)容，一并進行督促檢查；納入相關(guān)考核內(nèi)容，要求在年度考核、目標責任考核、績效考核及其他考核中，應當考核其落實安全生產(chǎn)責任情況，并作為確定考核結(jié)果的重要參考；納入干部考察內(nèi)容，要求黨委組織部門在考察地方黨政領(lǐng)導干部擬任人選時，有關(guān)部門在推薦、評選地方黨政領(lǐng)導干部作為獎勵人選時，應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。

問：在問責追責方面，有哪些新舉措？

答：《規(guī)定》除了界定了問責情形、問責方式外，還提出了五種問責新舉措：

一是“一票否決”，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領(lǐng)導責任的地方黨政領(lǐng)導干部，在相關(guān)規(guī)定時限內(nèi)，取消考核評優(yōu)和評選各類先進的資格，不得晉升職務、級別或重用任職。二是從重追究，對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或造成嚴重社會影響負有主要領(lǐng)導責任的地方黨政領(lǐng)導干部，應當從重追究責任。三是補救從輕，對主動采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或挽回社會不良影響的地方黨政領(lǐng)導干部，可以從輕、減輕追究責任。四是盡職免責，對職責范圍內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實已經(jīng)全面履行了規(guī)定職責，并全面落實了黨委和政府有關(guān)工作部署的，不予追究相關(guān)地方黨政領(lǐng)導干部的領(lǐng)導責任。五是終身問責，地方黨政領(lǐng)導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領(lǐng)導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究責任。

問：除了問責追責，《規(guī)定》還列出了安全生產(chǎn)履職表彰獎勵的條件，這是出于什么考慮？

答：獎懲結(jié)合，是所有健全完善的責任制度的必要特征，制定表彰獎勵條件，能夠鼓勵地方黨政領(lǐng)導干部更高質(zhì)量地履職盡責，加快推動安全生產(chǎn)工作開創(chuàng)新局面。這次《規(guī)定》明確了地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)履職情況的兩種獎勵方式：一是及時獎勵，也是專項獎勵，對在加強安全生產(chǎn)工作、承擔安全生產(chǎn)專項重要工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的地方黨政領(lǐng)導干部，上級黨委和政府應當按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；二是定期獎勵，也是綜合獎勵，對在安全生產(chǎn)工作考核中成績優(yōu)秀的地方黨政領(lǐng)導干部，上級黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定給予記功或嘉獎。這些表彰獎勵，都將嚴格按照黨和國家有關(guān)榮譽表彰條例進行。

問：應急管理部對貫徹落實規(guī)定，有哪些要求？

答：壓實地方黨政領(lǐng)導干部責任，是安全生產(chǎn)責任體系的重要組成部分，但不是全部。制定出臺《規(guī)定》，是為了充分發(fā)揮地方黨政領(lǐng)導干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，強化黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，推進安全生產(chǎn)依法治理，最終促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。對于貫徹落實《規(guī)定》，應急管理部要求各級有關(guān)部門認真學習領(lǐng)會，在地方黨委和政府的領(lǐng)導下更加積極地履職盡責，主動謀劃、主動作為，當好參謀助手，推動安全生產(chǎn)工作邁上新臺階、開創(chuàng)新局面。