圖為位于海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)內(nèi)的“超級醫(yī)院”。 新華社記者 郭程 攝

近日，中共中央國務(wù)院提出指導(dǎo)意見，支持海南全面深化改革開放。指導(dǎo)意見對海南的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)等做出了明確安排，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)高水平對外開放、提升旅游消費(fèi)水平、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、加強(qiáng)社會治理、打造一流生態(tài)環(huán)境、完善人才發(fā)展制度等方面提出了20多項具體措施。對此，國內(nèi)外媒體、專家普遍認(rèn)為，該指導(dǎo)意見透露出不少改革開放的新亮點(diǎn)，提出的建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港等一系列舉措很實在、力度非常大，這些措施的落地實施值得進(jìn)一步關(guān)注與期待。

四大定位指明了方向

在中國改革開放40周年、海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，海南迎來了新的四大戰(zhàn)略定位：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

依據(jù)四大戰(zhàn)略定位，海南將被打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費(fèi)勝地，提升海南在國家戰(zhàn)略格局中的地位和作用……

中國人民銀行研究局局長徐忠認(rèn)為，在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的大背景下，改革開放進(jìn)入攻堅期、關(guān)鍵期，黨中央決定賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的重大責(zé)任和使命，必將對構(gòu)建我國改革開放新格局產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

“四大戰(zhàn)略定位為海南在新時代新的起點(diǎn)上推動形成改革開放新格局指明了方向，是海南新一輪改革開放的重要方向，也是海南可以大有作為的著力點(diǎn)?！焙Ｄ鲜≌泵貢L朱華友說。

明確定位的同時，指導(dǎo)意見還對海南提出了4個階段的發(fā)展目標(biāo)，包括到2020年，自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高。到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平。到2035年，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列；自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列。到本世紀(jì)中葉，率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，形成高度市場化、國際化、法治化、現(xiàn)代化的制度體系。

自貿(mào)區(qū)自貿(mào)港釋紅利

海南全面深化改革開放，建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港是重要舉措之一。指導(dǎo)意見提出，堅持全方位對外開放，按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進(jìn)、突出特色的原則，第一步，在海南全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，賦予其現(xiàn)行自由貿(mào)易試驗區(qū)試點(diǎn)政策；第二步，探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

近期，英國路透社、美國合眾社、美國《福布斯》雜志等一批海外媒體紛紛聚焦海南自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港這一話題。路透社4月13日報道稱，作為中國五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一的海南，將憑借建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)迎來更加開放的市場環(huán)境。合眾社近日報道認(rèn)為，未來海南將轉(zhuǎn)變成類似香港一樣的自由貿(mào)易港，享受貨物和人員的自由流通。這樣的規(guī)劃顯示出中國用實際行動來支持全球經(jīng)濟(jì)一體化?！陡２妓埂冯s志日前報道稱，建設(shè)中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)顯示出中國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型是不可阻擋的，標(biāo)志著中國正在以更加開放的姿態(tài)融入全球經(jīng)濟(jì)一體化。

“目前有一些聲音，擔(dān)憂中國對外開放的態(tài)度會不會動搖。中國通過設(shè)立海南自由貿(mào)易試驗區(qū)向世界表達(dá)出中國開放的大門不會關(guān)閉，而且會越開越大的明確態(tài)度。海南自貿(mào)區(qū)將與行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)‘三區(qū)重合’，形成一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的升級版，進(jìn)一步釋放特區(qū)紅利?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究部副主任白明表示。

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林指出，自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。它依托于獨(dú)特的港口優(yōu)勢，實行比一般自由區(qū)形式（如自由貿(mào)易區(qū)）更為自由的投資、貿(mào)易、金融和人員進(jìn)出政策，是自由區(qū)發(fā)展的最高形態(tài)。中央決定在海南探索建設(shè)自貿(mào)港，有利于給外來資本創(chuàng)造更多的市場空間，是中國主動擴(kuò)大開放的舉措之一。

成為新時代的新亮點(diǎn)

自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港之外，專家指出，海南全面深化改革開放還有諸多亮點(diǎn)，包括建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)國際旅游島、服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略、加快生態(tài)文明體制改革、完善人才發(fā)展制度等。

具體來看，指導(dǎo)意見提出了一系列實實在在的措施：支持創(chuàng)設(shè)海南特色農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，設(shè)立海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，支持依法合規(guī)在海南設(shè)立國際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場所，鼓勵發(fā)展沙灘運(yùn)動、水上運(yùn)動、賽馬運(yùn)動等項目，支持海南舉辦國際商品博覽會和國際電影節(jié)，推動海南與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展更加務(wù)實高效的合作，建立和完善房地產(chǎn)長效機(jī)制，防止房價大起大落，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車，允許外籍和港澳臺地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留……

“未來海南的發(fā)展要打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民日益增長的美好生活需要?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說，下一步海南應(yīng)該成為創(chuàng)新之都、協(xié)調(diào)之都、開放之都、綠色之都、共享之都。

香港《南華早報》4月15日報道稱，鑒于海南豐富的資源和在南海的地理位置，該省的使命是成為中國的“生態(tài)文明”中心、旅游熱點(diǎn)和國家“戰(zhàn)略基地”，這將是中國深化改革的最大亮點(diǎn)之一。

國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長畢吉耀認(rèn)為，海南全面深化改革開放，解放思想、大膽探索，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實現(xiàn)高水平對外開放、提升旅游消費(fèi)水平、改革創(chuàng)新體制機(jī)制等方面進(jìn)行探索，是黨中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新使命。未來，海南將形成以開放促改革促發(fā)展和實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的生動范例，成為新時代的新亮點(diǎn)。（記者 邱海峰）