近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的意見》（以下簡稱《意見》）。中國人民銀行負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請介紹一下制定《意見》的背景。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作。習(xí)近平總書記在“十三五”規(guī)劃建議的說明中指出，要“統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計，通過金融業(yè)全覆蓋的數(shù)據(jù)收集，加強和改善金融宏觀調(diào)控，維護金融穩(wěn)定”，并在第五次全國金融工作會議上強調(diào)，“要推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計和監(jiān)管信息共享，建立統(tǒng)一的國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，解決數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息歸集和使用難等問題”?？倳浿v話指明了新時代金融業(yè)綜合統(tǒng)計的方向，是全面推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的指導(dǎo)思想和根本遵循。

2008年國際金融危機以來，在黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，人民銀行會同相關(guān)部門堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，組織金融系統(tǒng)開展了一系列金融業(yè)綜合統(tǒng)計的基礎(chǔ)性工作，如加強金融業(yè)綜合統(tǒng)計基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用、開展金融業(yè)綜合統(tǒng)計試點、統(tǒng)計和公布社會融資規(guī)模、開展宏觀杠桿率測算等。

一系列理論研究和實踐探索表明，全面推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計，需要拿出辦法解決以下問題：統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)要先行，數(shù)據(jù)組織要集中，監(jiān)測領(lǐng)域要完整，風(fēng)險預(yù)警要前瞻，共享機制要完善；既要把握全社會金融資產(chǎn)負(fù)債規(guī)模、資金流向和宏觀杠桿水平，又要重點解決交叉性金融活動、系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司等關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險預(yù)警數(shù)據(jù)不足，還要進一步完善金融支持國民經(jīng)濟重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)政策效果評估數(shù)據(jù)。

《意見》正是在這樣的背景下制定的，它是金融業(yè)綜合統(tǒng)計目標(biāo)、內(nèi)容和路徑的全面規(guī)劃，是金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的制度保障，符合當(dāng)前打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的迫切要求，也符合新時代金融改革發(fā)展的長遠(yuǎn)需要。

問：請介紹一下制定《意見》的意義。

答：金融業(yè)綜合統(tǒng)計是國家金融基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，加快推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計，對于支持金融“服務(wù)實體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革”具有重大意義。

一是為有效監(jiān)測金融服務(wù)實體經(jīng)濟成效、提高服務(wù)效率提供關(guān)鍵信息基礎(chǔ)。全面提升金融服務(wù)效率和水平，要求將更多金融資源配置到經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，促進普惠綠色金融發(fā)展，支持科技創(chuàng)新發(fā)展，滿足人民群眾和實體經(jīng)濟多樣化的金融需求。全面準(zhǔn)確的金融數(shù)據(jù)能夠為客觀評價金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和效果，以及提出切實可行的實施方案提供依據(jù)。

二是滿足前瞻性防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險、維護金融穩(wěn)定對統(tǒng)計信息的迫切需要?？茖W(xué)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險，首先要心中有數(shù)，只有早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)，才能手中有方、沉著應(yīng)對，做到早處置。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，必然要求質(zhì)量更高的預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)。因此，加強金融統(tǒng)計統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立完善更加符合宏觀審慎管理的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系勢在必行。

三是支持全面深化金融體制改革、建立現(xiàn)代金融體系的重要舉措。全面推進金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作，實現(xiàn)機構(gòu)統(tǒng)計與功能統(tǒng)計的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)金融統(tǒng)計的互聯(lián)互通，有利于實時掌握金融市場運行機制、監(jiān)測微觀主體金融活動、把握宏觀調(diào)控節(jié)奏，也是實現(xiàn)大國金融數(shù)據(jù)治理理念和目標(biāo)的有效途徑。

問：金融業(yè)綜合統(tǒng)計的目標(biāo)和范圍是什么？

答：金融業(yè)綜合統(tǒng)計的總體目標(biāo)是：建立統(tǒng)一科學(xué)的金融業(yè)綜合統(tǒng)計管理和運行機制，制定并完善標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，建設(shè)并運行國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建成覆蓋所有金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系，實現(xiàn)大國金融數(shù)據(jù)治理，有效支持我國貨幣政策決策、宏觀審慎管理和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，不斷增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力和水平。具體而言，金融業(yè)綜合統(tǒng)計要解決“有效集中、充分共享”兩大核心問題。在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)的有效集合，防止數(shù)據(jù)割裂，使不同來源的數(shù)據(jù)形成有機整體，建立清晰的關(guān)聯(lián)關(guān)系，全面描述風(fēng)險源頭和傳染路徑；按照共建、共享的原則，及時、充分地為金融管理部門提供信息支持。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，金融業(yè)綜合統(tǒng)計必須實現(xiàn)“全覆蓋”。一是對象全，即覆蓋所有金融機構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融活動。二是業(yè)務(wù)全，即覆蓋金融交易的全部鏈條，對每一筆金融交易，向上關(guān)聯(lián)到最終資金提供方，向下關(guān)聯(lián)到最終資金使用方，同時密切關(guān)注金融新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品，并適時納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍。三是內(nèi)容全，即做到總量與結(jié)構(gòu)分明、數(shù)量與價格兼?zhèn)洹⒋媪颗c流量并重，從多個維度提供全面有效的信息。

問：金融業(yè)綜合統(tǒng)計在工作機制上有什么亮點？

答：在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各部門堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合的原則，共同研究確立了“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、同步采集、集中校驗、匯總共享”的工作機制，保證金融業(yè)綜合統(tǒng)計不僅是量的提升，還是質(zhì)的飛躍，這是《意見》的主要亮點。

“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”是推進各項工作的前提。建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，對基礎(chǔ)統(tǒng)計要素制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確分類、定義和編碼規(guī)則，形成基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。各單位新建統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)要與基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)對接；對現(xiàn)有統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)要進行梳理，能與基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的就直接對接，暫時不能協(xié)調(diào)的，給予兩年過渡期，在過渡期內(nèi)實現(xiàn)對接，做好統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)和制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

“同步采集”是金融業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)過程的起點。對于新建統(tǒng)計，由人民銀行與其他金融管理部門直接同步采集；對于現(xiàn)行統(tǒng)計，由人民銀行協(xié)調(diào)歸集數(shù)據(jù)。

“集中校驗”是為了建立不同來源的數(shù)據(jù)之間的邏輯對應(yīng)關(guān)系。這既是把控數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是對金融活動關(guān)聯(lián)和嵌套監(jiān)測的重要手段。

“匯總共享”是金融業(yè)綜合統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)出和使用環(huán)節(jié)的安排。主要包括統(tǒng)一制定和維護數(shù)據(jù)匯總規(guī)則，統(tǒng)一制定并管理金融業(yè)綜合統(tǒng)計報表體系，建立國家金融管理部門之間數(shù)據(jù)的全面共享機制，降低統(tǒng)計監(jiān)測成本。

問：請介紹一下金融業(yè)綜合統(tǒng)計近期的工作重點及未來規(guī)劃？

答：金融業(yè)綜合統(tǒng)計是一項系統(tǒng)性工程?！兑庖姟方y(tǒng)籌兼顧政策需要的迫切性和基礎(chǔ)建設(shè)的可行性，提出分階段、分步驟地開展重點工作。各專項統(tǒng)計均明確實施路徑、主要產(chǎn)出和政策效果，力求目標(biāo)明確、職責(zé)清晰、重點突出、操作性強。

黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的首要任務(wù)?！兑庖姟访鞔_，近期主要針對“守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線”的迫切要求，重點開展以下工作：一是以金融機構(gòu)資產(chǎn)管理產(chǎn)品統(tǒng)計為突破口，建立交叉性金融產(chǎn)品統(tǒng)計，有效統(tǒng)計監(jiān)測跨行業(yè)、跨市場、跨部門的金融活動。二是建立系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)統(tǒng)計，全面掌握系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)對金融體系的影響程度，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險傳導(dǎo)節(jié)點和重大風(fēng)險隱患。三是建立金融控股公司等金融集團統(tǒng)計，支持內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易的判斷和外部風(fēng)險傳染的識別。四是編制金融業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，完善金融資金流量、存量統(tǒng)計，摸清金融業(yè)家底，強化宏觀杠桿率監(jiān)測基礎(chǔ)。五是完善貨幣信貸統(tǒng)計，加強綠色金融、普惠金融等專項統(tǒng)計，合理評估金融對實體經(jīng)濟支持的力度和結(jié)構(gòu)。六是建立并完善債券市場統(tǒng)計等金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)計，有效識別市場風(fēng)險及其傳染渠道。七是啟動國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，按急用先行原則，先建立金融業(yè)綜合統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集平臺，用以初步實現(xiàn)對現(xiàn)有統(tǒng)計的數(shù)據(jù)歸集和新建統(tǒng)計的數(shù)據(jù)采集。

未來，進一步擴大金融業(yè)綜合統(tǒng)計的外延，全面加強對風(fēng)險防控薄弱環(huán)節(jié)的統(tǒng)計監(jiān)測，主要是建立地方金融管理部門監(jiān)管的地方金融組織和互聯(lián)網(wǎng)金融統(tǒng)計。同時，持續(xù)強化統(tǒng)計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，完成基礎(chǔ)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的對接；在總結(jié)金融業(yè)綜合統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)歸集平臺經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以金融統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)，以信息安全為基石，綜合運用現(xiàn)代信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)先進、完備的國家金融基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過金融管理部門和數(shù)據(jù)報送機構(gòu)的共同努力，基本建成運行機制順暢、制度體系完善、基礎(chǔ)設(shè)施健全、技術(shù)手段先進、政策支持效果顯著的金融業(yè)綜合統(tǒng)計體系。