首部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)將于今年5月1日起施行——
有了它，快遞業(yè)將不一樣

隨著資源要素不斷集聚、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷延伸、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)、業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，快遞業(yè)也面臨一些現(xiàn)實(shí)問題，亟須通過立法予以解決

《條例》為我國構(gòu)建連接全球的快遞網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建全球物流運(yùn)營和供應(yīng)鏈服務(wù)體系提供了良好的制度支撐

近日，李克強(qiáng)總理簽署國務(wù)院令，公布《快遞暫行條例》（以下簡稱《條例》），這標(biāo)志著我國第一部專門針對快遞業(yè)的行政法規(guī)正式出臺。國家郵政局局長馬軍勝表示，《條例》的出臺正是為了保障我國快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)高質(zhì)量的發(fā)展，建設(shè)郵政強(qiáng)國，更好地滿足人民對美好生活的用郵需求。

“快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)，也是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，連接著供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等方面發(fā)揮著重要作用?！瘪R軍勝介紹說，黨的十八大以來，我國快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小到大的迅猛發(fā)展，10年來業(yè)務(wù)量增長了6倍，連續(xù)4年位居世界第一。

馬軍勝坦言，我國已經(jīng)是名副其實(shí)的快遞大國，但是隨著資源要素不斷集聚、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷延伸、服務(wù)能力不斷增強(qiáng)、業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，快遞業(yè)也面臨一些現(xiàn)實(shí)問題，亟須通過立法予以解決。比如，快遞末端網(wǎng)點(diǎn)的辦照成本較高、快遞車輛通行難、快遞基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，危害公共安全和用戶信息安全的情況時有發(fā)生。此外，快遞市場經(jīng)營秩序仍不夠規(guī)范，業(yè)內(nèi)普遍實(shí)行的加盟經(jīng)營模式存在服務(wù)質(zhì)量相對較低、責(zé)任界定不清的問題，對快件損失賠償?shù)臓幾h較多。

“立法過程中，我們堅(jiān)持把促進(jìn)快遞業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作為重點(diǎn)，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，釋放制度紅利?！彼痉ú抗そ簧淌路ㄖ扑舅鹃L張建華表示，《條例》貫徹了包容審慎、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的原則，將快遞業(yè)作為與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)關(guān)系緊密的新興產(chǎn)業(yè)，充分融入了快遞業(yè)的發(fā)展需求、改革需求和管理需求。

在促進(jìn)發(fā)展方面，《條例》設(shè)專章規(guī)定了發(fā)展保障，制定了一系列促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的制度措施，既解決業(yè)內(nèi)存在的問題，也解決快遞業(yè)與其他行業(yè)銜接協(xié)調(diào)方面的問題。同時，以經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)作為制度調(diào)節(jié)重點(diǎn)，制度紅利以企業(yè)的實(shí)際感受為衡量標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮企業(yè)感受向消費(fèi)者傳導(dǎo)的過程，在制度設(shè)計(jì)上堅(jiān)持有效保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

在服務(wù)民生方面，著力完善快遞服務(wù)規(guī)則，規(guī)范快遞秩序，理順法律關(guān)系，使企業(yè)和用戶形成明確的法律預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)不斷提升服務(wù)水平。通過具體的規(guī)范明確行為預(yù)期，特別是針對業(yè)內(nèi)普遍采用的加盟經(jīng)營模式，明確了制度規(guī)范，對快遞服務(wù)中容易產(chǎn)生糾紛的問題作出相應(yīng)規(guī)定。

在安全保障方面，從制度上牢牢守住安全底線，著力保障公共安全和用戶信息安全。《條例》立足實(shí)際情況，聚焦快遞業(yè)安全發(fā)展的老問題和新挑戰(zhàn)，對用戶的電子數(shù)據(jù)信息安全作出了專門規(guī)定，立法過程中充分研究了企業(yè)使用電子運(yùn)單等形式保障信息安全的做法，對企業(yè)違規(guī)行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

此外，《條例》還明確提出，鼓勵企業(yè)開展進(jìn)出境快遞業(yè)務(wù)，支持在重點(diǎn)口岸建設(shè)進(jìn)出境快件處理中心，支持在境外開辦快遞服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)置快件處理場所?！斑@為我國構(gòu)建連接全球的快遞網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建全球物流運(yùn)營和供應(yīng)鏈服務(wù)體系提供了良好的制度支撐。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任魏際剛表示，當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入到全球連接的時代，打造連接世界的全球物流體系是全球化的要求。

值得注意的是，目前我國物流市場體制和管理體制還不太完善，存在很多問題，如市場分割、誠信缺失、惡性競爭等，眾多部門之間缺乏有效協(xié)調(diào)，難以形成發(fā)展合力，資源整合與一體化運(yùn)作面臨體制性障礙，地方物流管理體制差別較大等。魏際剛建議，行業(yè)和快遞企業(yè)要以《條例》出臺為契機(jī)，不斷優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)行業(yè)適應(yīng)力、創(chuàng)新力和競爭力，進(jìn)一步打通線上線下，融入生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，維護(hù)市場秩序，保障用戶合法權(quán)益，更加注重行業(yè)綠色發(fā)展，從而全面推動快遞行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（記者 吉蕾蕾）