新華社北京3月31日電 題：規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓秩序 營造更好營商環(huán)境--《知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》三大看點(diǎn)

新華社記者 張泉

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓有關(guān)工作辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），明確了涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)定。

《辦法》的出臺具有怎樣的意義？對我國營商環(huán)境將產(chǎn)生怎樣的影響？新華社記者對國家知識產(chǎn)權(quán)局保護(hù)協(xié)調(diào)司司長張志成進(jìn)行了采訪。

規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓秩序

近年來，我國科技創(chuàng)新快速發(fā)展，知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和質(zhì)量均有顯著提升。隨著知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓活動日益活躍，向國外轉(zhuǎn)讓知識產(chǎn)權(quán)的情況也逐年增多。國家知識產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，我國知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)出口額超過40億美元。

張志成告訴記者，近年來，我國掌握了一批核心關(guān)鍵技術(shù)，擁有了一批質(zhì)量較高的知識產(chǎn)權(quán)。在知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓過程中，如果未對涉及國家安全的核心知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行嚴(yán)格的審查，就有可能影響我國重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)的自主發(fā)展可控性，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，對培育我國自主創(chuàng)新能力和國際競爭優(yōu)勢將帶來重大負(fù)面影響。

對此，《辦法》規(guī)定，對技術(shù)出口、外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)等活動中涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓對我國國家安全和重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能力的影響。

張志成表示，建立完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查機(jī)制，是堅(jiān)持總體國家安全觀的重要舉措。加強(qiáng)國家安全能力建設(shè)，必須對涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為進(jìn)行嚴(yán)格管理。

同時(shí)，《辦法》明確了知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓的審查范圍、審查內(nèi)容、審查機(jī)制和制定審查細(xì)則等其他事項(xiàng)，相關(guān)審查工作涉及知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易、科技、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門。

符合國際條約和國際慣例

張志成告訴記者，嚴(yán)格管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為，是很多國家的通行做法，符合國際條約規(guī)定，也符合國際慣例?！妒澜缳Q(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》中明確規(guī)定，“不應(yīng)阻止任何國家采取必要措施保護(hù)其根本安全利益”。

為維護(hù)本國綜合利益，世界主要國家基本上對知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓都建立了較為完善的審查制度。

美國是知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓審查制度比較完備的國家，就一般的技術(shù)及技術(shù)產(chǎn)品對外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)而言，美國商務(wù)部對相關(guān)技術(shù)出口進(jìn)行管理。在出現(xiàn)涉及企業(yè)并購等因經(jīng)營需要而發(fā)生的被動性知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓情況下，美國外資投資委員會負(fù)責(zé)對知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓的審查監(jiān)管。歐盟和日本等均有類似的審查制度。

有利于營造更好營商環(huán)境

我國是外資利用大國。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國實(shí)際利用外資8775.6億元人民幣，創(chuàng)歷史新高，是當(dāng)年利用外資最多的國家之一。

張志成表示，建立完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查機(jī)制，不會影響中國的投資環(huán)境，相反，是營造更好營商環(huán)境的具體舉措?！掇k法》的出臺將為技術(shù)出口和外商投資提供更加公平透明的制度規(guī)則。

張志成介紹，本著最大程度促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易的原則，《辦法》僅對技術(shù)出口中的限制出口技術(shù)以及外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)安全審查涉及的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓進(jìn)行審查，嚴(yán)格控制了審查范圍。