新華社北京2月7日電 題：把降低國(guó)有企業(yè)杠桿率作為重中之重——國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司司長(zhǎng)解讀國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

新華社記者安蓓、李延霞

7日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要繼續(xù)把國(guó)有企業(yè)作為重中之重，結(jié)合國(guó)企改革、去產(chǎn)能、降成本等舉措，進(jìn)一步推動(dòng)降杠桿。國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政金融司司長(zhǎng)陳洪宛就此接受了新華社記者專訪。

有效控制宏觀杠桿率

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要從改善公司治理、完善企業(yè)債務(wù)重組政策、拓寬社會(huì)資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)投資的渠道、加強(qiáng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)力量、出臺(tái)有針對(duì)性的業(yè)務(wù)指引等五方面，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)債率。

陳洪宛說，2018年，我國(guó)將把降低國(guó)有企業(yè)杠桿率作為重中之重，全力推動(dòng)防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使宏觀杠桿率得到有效控制。重點(diǎn)做好三方面工作：

一是加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置。今年將完善有利于“僵尸企業(yè)”債務(wù)處置的政策環(huán)境，建立必要的約束和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”出清，去除壞杠桿。

二是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束。區(qū)分不同行業(yè)、企業(yè)類型設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債率預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的考核；限制高資產(chǎn)負(fù)債率企業(yè)過度融資，適當(dāng)引導(dǎo)高負(fù)債非國(guó)有企業(yè)主動(dòng)降杠桿。加強(qiáng)涉企信用信息整合和共享，做好風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，引導(dǎo)各方按市場(chǎng)化法治化原則協(xié)商處置風(fēng)險(xiǎn)事件。

三是深入推進(jìn)市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股。拓寬市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股融資渠道，將依據(jù)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股業(yè)務(wù)規(guī)模、資金到位率、降杠桿質(zhì)量等因素，研究對(duì)相關(guān)銀行和實(shí)施機(jī)構(gòu)的支持政策，推動(dòng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股擴(kuò)量提質(zhì)。加強(qiáng)指導(dǎo)相關(guān)市場(chǎng)主體在債轉(zhuǎn)股協(xié)議中對(duì)企業(yè)未來債務(wù)融資行為進(jìn)行規(guī)范；研究制定相關(guān)政策文件，規(guī)范轉(zhuǎn)股股東行使權(quán)利；繼續(xù)引導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)與各類社會(huì)產(chǎn)業(yè)資本合作開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，推動(dòng)將市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股與建立現(xiàn)代企業(yè)制度、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革等有機(jī)結(jié)合。

企業(yè)杠桿率由升轉(zhuǎn)降

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，去年以來，通過各方努力，企業(yè)兼并重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股等降杠桿措施取得積極進(jìn)展，企業(yè)杠桿率由升轉(zhuǎn)降，成效要充分肯定。

陳洪宛說，截至去年底，各類實(shí)施機(jī)構(gòu)已與102家企業(yè)簽署市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股框架協(xié)議，協(xié)議金額超過15000億元；依法破產(chǎn)大幅增加，去年全年依法結(jié)案6257件；股權(quán)融資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，截至去年末，非金融企業(yè)股權(quán)融資余額6.85萬億元。

在綜合措施作用下，我國(guó)企業(yè)杠桿率呈穩(wěn)中趨降態(tài)勢(shì)，初步遏制了杠桿率快速上升的勢(shì)頭。從宏觀層面看，根據(jù)國(guó)際清算銀行數(shù)據(jù)，截至去年二季度末，我國(guó)企業(yè)部門杠桿率163.4%，連續(xù)4個(gè)季度環(huán)比保持下降趨勢(shì)。從企業(yè)層面看，截至去年末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為55.5%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

推動(dòng)降低企業(yè)杠桿率與國(guó)企改革有機(jī)結(jié)合

會(huì)議指出，采取市場(chǎng)化法治化手段積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)，對(duì)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、提高發(fā)展質(zhì)量效益，具有重要意義。

陳洪宛說，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率是提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革的重要途徑。下一步要推動(dòng)降低企業(yè)杠桿率與國(guó)企改革有機(jī)結(jié)合。

一是通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以制衡有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)作為控制企業(yè)杠桿率保持合理水平的長(zhǎng)效機(jī)制。截至目前，我國(guó)已開展10項(xiàng)國(guó)有企業(yè)改革試點(diǎn)，其中混合所有制改革已批復(fù)實(shí)施3批共50家企業(yè)試點(diǎn)方案，建立了中央企業(yè)負(fù)債率管控機(jī)制，并正在研究制定關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的相關(guān)政策，將對(duì)控制國(guó)有企業(yè)杠桿率發(fā)揮長(zhǎng)效作用。

二是通過市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股助推企業(yè)混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。引導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)在債轉(zhuǎn)股協(xié)議中明確對(duì)國(guó)有企業(yè)未來杠桿率及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的約束；引導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)依法行使股東權(quán)利；引導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本充分合作開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股；引導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)與專業(yè)股權(quán)管理機(jī)構(gòu)合作，為國(guó)有企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)和提升經(jīng)營(yíng)管理水平提供切實(shí)幫助。