加強(qiáng)東北黑土地保護(hù) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
韓長(zhǎng)賦

2016年5月，習(xí)近平同志在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，共同把黑土地保護(hù)好、利用好。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視東北黑土地保護(hù)，出臺(tái)了一系列政策舉措。落實(shí)習(xí)近平同志的重要指示和中央有關(guān)要求，各有關(guān)部門和東北四省區(qū)加強(qiáng)研究、制定規(guī)劃、出臺(tái)政策、推進(jìn)落實(shí)，東北黑土地保護(hù)邁出有力步伐。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，進(jìn)一步凝聚思想共識(shí)、聚焦重點(diǎn)發(fā)力、采取有效措施，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，繼續(xù)把黑土地保護(hù)利用這篇大文章做好，不斷夯實(shí)國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

黑土是極為珍貴的自然資源，近年來(lái)東北黑土地退化問(wèn)題日益突出，加強(qiáng)保護(hù)刻不容緩

黑土是世界公認(rèn)的最肥沃的土壤，形成極為緩慢，在自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要200—400年。全球黑土區(qū)僅有三片，分別位于烏克蘭第聶伯河畔、美國(guó)密西西比河流域和我國(guó)東北平原。東北平原是我國(guó)重要的“北大倉(cāng)”。由于長(zhǎng)期高強(qiáng)度開發(fā)利用，黑土區(qū)耕地長(zhǎng)期透支，地下水超采嚴(yán)重，資源利用的弦繃得越來(lái)越緊，生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”。

黑土變“瘦”了。黑土地之所以“黑”，就在于它覆蓋著一層黑色的腐殖質(zhì)，這種土壤有機(jī)質(zhì)含量高、土質(zhì)疏松、最適宜耕作。老百姓常用“一兩黑土二兩油”來(lái)形容黑土地的肥沃。但過(guò)去多年的重用輕養(yǎng)導(dǎo)致黑土地有機(jī)質(zhì)含量逐漸下降。據(jù)監(jiān)測(cè)，近60年來(lái)，東北黑土地耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量平均下降1/3，部分地區(qū)下降50%。有機(jī)質(zhì)含量過(guò)低導(dǎo)致土壤肥力下降、保水保肥能力減弱。老百姓講，現(xiàn)在的黑土地越來(lái)越“饞”，化肥越上越多。

黑土變“薄”了。東北黑土區(qū)坡耕地較多，主要采用順坡種植，坡面較長(zhǎng)，雨后極易形成地表徑流，夏季暴雨沖刷，帶來(lái)土壤流失；春季干旱少雨多風(fēng)，一場(chǎng)大風(fēng)就能把地表浮土刮去一層，土壤風(fēng)蝕嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，東北黑土區(qū)水土流失面積有27萬(wàn)多平方公里，形成大型侵蝕溝29萬(wàn)余條。目前，東北黑土區(qū)耕地的黑土層平均厚度只有30厘米左右，比開墾之初減少了約40厘米。部分坡耕地已變成肥力較低的薄層黑土，有的甚至露出了底層的黃土，成為老百姓俗稱的“破皮黃”黑土。

黑土變“硬”了。過(guò)去，東北地區(qū)大馬力機(jī)械少，一般使用小馬力拖拉機(jī)作業(yè)，翻耕深度只有15厘米。加之受水蝕風(fēng)蝕和農(nóng)機(jī)具碾壓等因素影響，導(dǎo)致犁底層上移，致使土壤結(jié)構(gòu)退化、土質(zhì)硬化，蓄水保墑能力下降，農(nóng)作物根系難以利用土壤深層水分和養(yǎng)分，降低了土壤、水、肥、氣、熱協(xié)調(diào)能力。

多年來(lái)，東北地區(qū)為保障國(guó)家糧食安全作出了極為重要的貢獻(xiàn)，但也帶來(lái)黑土地退化問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作主線。進(jìn)入新時(shí)代、適應(yīng)新形勢(shì)、順應(yīng)新要求，我們要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在更加突出位置，加強(qiáng)黑土地保護(hù)和治理修復(fù)，讓過(guò)載的黑土地“減減壓”，實(shí)現(xiàn)黑土地可持續(xù)利用。

保護(hù)東北黑土地是歷史使命、系統(tǒng)工程，要按照綠色發(fā)展要求綜合施策、形成合力、久久為功

黑土地是大自然的饋贈(zèng)，也是老祖宗留下的寶貴資源，決不能讓黑土地在我們這一代人手中搞少了、搞瘦了。要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持科學(xué)治理、有效保護(hù)、永續(xù)利用，為子孫后代留下良田沃土和生存發(fā)展空間?？偟目紤]是，貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，貫徹綠色發(fā)展理念，以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，加大力度、重點(diǎn)保護(hù)、全面規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提高東北黑土區(qū)的耕地質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)好黑土地這一珍貴資源，夯實(shí)國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)。習(xí)近平同志指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。東北黑土區(qū)生態(tài)類型多樣，既有大平原、大草原，又有大森林、大濕地，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的天然優(yōu)勢(shì)。保護(hù)好黑土地，是推進(jìn)東北農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，必須按照綠色發(fā)展的要求來(lái)推進(jìn)。堅(jiān)持從保護(hù)和治理修復(fù)黑土地入手，強(qiáng)化土壤污染管控，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快形成綠色生產(chǎn)方式，把東北黑土區(qū)打造成為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)。

堅(jiān)持保護(hù)與利用相統(tǒng)籌。東北地區(qū)在全國(guó)農(nóng)業(yè)版圖中舉足輕重，是我國(guó)重要的商品糧基地，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/4，商品量占全國(guó)的1/4，調(diào)出量占全國(guó)的1/3。保護(hù)東北黑土地，要處理好保護(hù)資源與糧食生產(chǎn)之間的關(guān)系，既要轉(zhuǎn)變過(guò)去那種透支資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)方式，也要防止出現(xiàn)片面強(qiáng)調(diào)“保護(hù)”、削弱糧食生產(chǎn)能力的情況。保護(hù)黑土地，根本目的是實(shí)現(xiàn)糧食安全可持續(xù)、資源環(huán)境可持續(xù)。要通過(guò)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，大力推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)技術(shù)，走“在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”的路子。

堅(jiān)持科學(xué)設(shè)計(jì)、規(guī)劃先行。黑土地不是一朝一夕形成的，保護(hù)黑土地也需要統(tǒng)籌謀劃、持續(xù)推進(jìn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部等6部門聯(lián)合印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），力爭(zhēng)到2030年，集中連片、整體推進(jìn)，實(shí)施黑土地保護(hù)面積2.5億畝，基本覆蓋主要黑土區(qū)耕地。通過(guò)土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，有效遏制黑土地退化趨勢(shì)，將東北黑土區(qū)耕地質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)以上。要以落實(shí)《規(guī)劃綱要》為抓手，加快構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，堅(jiān)決打好東北黑土地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌推進(jìn)。東北黑土區(qū)耕地面積大，黑土地退化成因復(fù)雜，保護(hù)治理任務(wù)艱巨。加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)，不能平均用力，要突出重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)連片治理，做到建一片成一片。當(dāng)前，要選擇一批重點(diǎn)縣（市）開展黑土地保護(hù)整縣推進(jìn)試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，探索有效模式。要將黑土地保護(hù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等統(tǒng)籌考慮，整合資源力量，集中資金投入，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成工作合力。

加快構(gòu)建四大制度體系，探索加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)的治本之策

保護(hù)黑土地，既要抓好突出問(wèn)題治理，又要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；既要采取有力治標(biāo)措施，又要探索長(zhǎng)遠(yuǎn)治本之策，加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。當(dāng)前，重點(diǎn)是加快構(gòu)建四大制度體系。

構(gòu)建黑土地保護(hù)管理監(jiān)督體系。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，將優(yōu)質(zhì)的黑土耕地劃為永久基本農(nóng)田，優(yōu)先將黑土地劃為糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。結(jié)合糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，建立黑土地保護(hù)考核機(jī)制，督促地方政府落實(shí)保護(hù)責(zé)任。同時(shí)，加快建設(shè)一批耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建天空地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)，跟蹤黑土地質(zhì)量變化趨勢(shì)，為加強(qiáng)黑土地保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

構(gòu)建黑土地保護(hù)政策投入體系。加大中央財(cái)政投入力度，增加?xùn)|北黑土地保護(hù)利用專項(xiàng)資金，探索建立東北黑土地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民的積極性。按照“取之于土、用之于土”的原則，鼓勵(lì)地方政府積極整合相關(guān)資金，對(duì)農(nóng)民開展黑土地地力保護(hù)、輪作休耕等給予補(bǔ)貼。同時(shí)，積極探索設(shè)立黑土地保護(hù)引導(dǎo)性基金，采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作（PPP）等方式，吸引社會(huì)資本參與黑土地保護(hù)。

構(gòu)建黑土地保護(hù)科技支撐體系。搞好黑土地保護(hù)，離不開強(qiáng)有力的科技支撐。要統(tǒng)籌科研院校和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的資源力量，組建黑土地保護(hù)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展協(xié)同攻關(guān)，集成組裝一批技術(shù)模式。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，鼓勵(lì)支持推廣人員進(jìn)村進(jìn)戶入田開展技術(shù)指導(dǎo)。深入開展黑土地保護(hù)技術(shù)培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民的科學(xué)施肥、耕地保育水平。

構(gòu)建黑土地保護(hù)法律法規(guī)體系。積極推動(dòng)黑土地保護(hù)立法，嚴(yán)格規(guī)范土地利用和耕地質(zhì)量保護(hù)行為，明確地方各級(jí)政府及耕地使用者的義務(wù)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，做到依法管土、依法護(hù)土。重點(diǎn)是加快修訂完善《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，支持東北四省區(qū)制定黑土地保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章，形成中央與地方配套銜接的法律法規(guī)體系。

扎實(shí)推進(jìn)五大治理修復(fù)措施，確保東北黑土地保護(hù)取得顯著成效

從2015年開始，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部每年安排5億元資金，在東北四省區(qū)的17個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，初步集成了一批技術(shù)模式，取得了較好的效果。今后，要進(jìn)一步聚焦突出問(wèn)題，創(chuàng)新技術(shù)模式，統(tǒng)籌土、肥、水、種及栽培等生產(chǎn)要素，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，確保黑土地保護(hù)取得實(shí)效。

推進(jìn)有機(jī)肥積造利用。充分發(fā)揮東北地區(qū)秸稈資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)秸稈粉碎深翻還田、覆蓋免耕還田、過(guò)腹轉(zhuǎn)化還田，有效利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物等，積造施用有機(jī)肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤理化性狀，持續(xù)提升耕地基礎(chǔ)地力。

推進(jìn)耕作層深松深耕。鼓勵(lì)購(gòu)置大馬力拖拉機(jī)和深松深耕機(jī)具，開展保護(hù)性耕作技術(shù)集成示范，因地制宜推廣少免耕、深松深耕等技術(shù)。從東北實(shí)踐看，在土質(zhì)黏重、犁底層上移的地區(qū)，3年左右深松深翻一遍，可以加深耕作層、打破犁底層，增強(qiáng)黑土地保水保肥能力，當(dāng)年可增產(chǎn)10%以上。

推進(jìn)輪作試點(diǎn)和糧改飼。推廣玉米與大豆、雜糧、薯類、油料作物等輪作，實(shí)現(xiàn)固氮肥田、用養(yǎng)結(jié)合。積極發(fā)展糧改飼，減少籽粒玉米面積，大力發(fā)展青貯玉米、苜蓿、黑麥草、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料，支持發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊等草食畜牧業(yè)。今年在東北地區(qū)開展輪作試點(diǎn)1000萬(wàn)畝。今后要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，推動(dòng)建立合理的輪作種植制度。

推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。深入開展化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推行機(jī)械化精準(zhǔn)施肥噴藥，推廣高效新型肥料和水肥一體化技術(shù)。同時(shí)，大力發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治社會(huì)化服務(wù)組織，推廣高效低毒生物農(nóng)藥和病蟲害綠色防控技術(shù)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

推進(jìn)水土流失治理。在東北黑土區(qū)大規(guī)模建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大土地平整力度，加強(qiáng)坡耕地綜合治理，改順坡種植為機(jī)械起壟、橫向種植，控制水土和養(yǎng)分流失。完善農(nóng)田水利配套設(shè)施，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，合理開發(fā)利用地表水，減少地下水開采，促進(jìn)水資源永續(xù)利用。（作者為農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)）