近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》立足當(dāng)下，著眼未來(lái)，緊貼行業(yè)發(fā)展難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌全局，從政府政策層面為長(zhǎng)期以來(lái)困擾快遞物流行業(yè)發(fā)展的系列問(wèn)題以及電商與快遞協(xié)同中暴露出的新問(wèn)題給予了明確意見(jiàn)，是解決制約電子商務(wù)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重大舉措。

一、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放行業(yè)活力

良好的制度環(huán)境是推動(dòng)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的有力保障。電子商務(wù)快遞物流的發(fā)展得益于制度的創(chuàng)新，2009年新《郵政法》賦予了民營(yíng)快遞法律地位，極大的推動(dòng)了我國(guó)快遞物流的發(fā)展。時(shí)至今日，快遞物流的發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)期，遇到了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，迫切需要政府從制度層面進(jìn)行創(chuàng)新突破，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展，做到與時(shí)俱進(jìn)?！兑庖?jiàn)》從四個(gè)方面強(qiáng)化了制度創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化了電商與快遞協(xié)同發(fā)展的政策法規(guī)環(huán)境。

（一）深化“放管服”改革?！兑庖?jiàn)》明確指出要簡(jiǎn)化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可程序，實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理，優(yōu)化完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)許可備案事項(xiàng)網(wǎng)上統(tǒng)一辦理。程序的簡(jiǎn)化，有利于快遞企業(yè)能更加便利、快速的拿到經(jīng)營(yíng)許可，提升行業(yè)準(zhǔn)入效率。末端網(wǎng)點(diǎn)是快遞網(wǎng)絡(luò)的末梢機(jī)構(gòu)，對(duì)末端進(jìn)行備案管理，將極大降低末端準(zhǔn)入門(mén)檻，有利于末端的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，有利于解決當(dāng)前末端困局。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)支持政策。當(dāng)前行業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重、上游電商對(duì)下游快遞進(jìn)行價(jià)格擠壓，不利于快遞物流行業(yè)的健康發(fā)展，也不利于電商的發(fā)展。電商與快遞是相生相克的孿生兄弟，兩者只有協(xié)同才能促進(jìn)彼此共同發(fā)展?！兑庖?jiàn)》針對(duì)當(dāng)前電商與快遞協(xié)同發(fā)展中存在的問(wèn)題，明確指出要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)逐步實(shí)現(xiàn)商品定價(jià)與快遞服務(wù)定價(jià)相分離，促進(jìn)快遞企業(yè)發(fā)展面向消費(fèi)者的增值服務(wù)。這一意見(jiàn)，引導(dǎo)電商與快遞實(shí)現(xiàn)不同的功能定位，理順了兩者之間的關(guān)系，有利于行業(yè)走出價(jià)格戰(zhàn)泥潭，為消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

難能可貴的是，《意見(jiàn)》第一次明確了末端服務(wù)場(chǎng)所的公共屬性，將快遞末端服務(wù)納入公共服務(wù)范疇，要求為專(zhuān)業(yè)化、公共化、平臺(tái)化、集約化的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)提供用地保障等配套政策，這將極大的解決各地末端發(fā)展面臨的困難。當(dāng)前快遞末端是行業(yè)痛點(diǎn)中的痛點(diǎn)，圍繞著末端的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)最多、最廣，但鮮有成功者，很大程度是因?yàn)槟┒颂幱谛袠I(yè)鏈條的尾部，利益分配最少，完全靠市場(chǎng)化手段無(wú)法達(dá)到盈虧平衡?！兑庖?jiàn)》將末端納入公共服務(wù)設(shè)施范疇，將促使公共資源向末端開(kāi)放，有效降低末端的進(jìn)入門(mén)檻和運(yùn)營(yíng)成本，為更好服務(wù)民生提供了基礎(chǔ)保障。

（三）完善企業(yè)間數(shù)據(jù)共享制度。隨著企業(yè)數(shù)據(jù)意識(shí)的覺(jué)醒，越來(lái)越多的企業(yè)意識(shí)到數(shù)據(jù)的價(jià)值，企業(yè)因數(shù)據(jù)引發(fā)摩擦也愈演愈烈。從行業(yè)發(fā)展來(lái)看，數(shù)據(jù)只有共享、互通才能發(fā)揮巨大作用，否則就是死水一潭。當(dāng)前電商平臺(tái)與快遞企業(yè)之間、快遞企業(yè)與第三方合作機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)連接、共享沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，這成為數(shù)據(jù)使用的巨大障礙。《意見(jiàn)》確定了數(shù)據(jù)共享互通的規(guī)則，明確指出要完善電子商務(wù)、快遞物流數(shù)據(jù)保護(hù)、開(kāi)放共享規(guī)則，建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提前通知和事先報(bào)告制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)與快遞物流企業(yè)之間開(kāi)展數(shù)據(jù)交換共享。數(shù)據(jù)連接規(guī)則的確立，必將促進(jìn)電商與快遞的協(xié)同發(fā)展，打破行業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘，使得上下游之間、快遞內(nèi)部鏈條之間的銜接更加有序、高效，從而大幅提高快遞物流的運(yùn)營(yíng)效率，節(jié)約社會(huì)資源。

（四）健全協(xié)同共治管理模式。當(dāng)前電商與快遞物流的發(fā)展，不能只看單一行業(yè)，而是要尋求協(xié)同，只有協(xié)同才能發(fā)揮雙方的最大價(jià)值。然而，電商和快遞物流分屬于不同的行業(yè)，各自有不同的主管部門(mén)，這使得行業(yè)管理很容易各自為政，無(wú)法達(dá)到協(xié)同發(fā)展的最大效益?！兑庖?jiàn)》洞察了這一弊端，明確指出要健全協(xié)同共治管理模式，這有利于最大化的發(fā)揮電商與快遞物流的協(xié)同效應(yīng)。

二、引領(lǐng)地方政府規(guī)劃，保障物流基建需要

快遞物流雖然發(fā)展迅猛，但由于對(duì)稅收方面的貢獻(xiàn)相對(duì)薄弱，使得各地在政策支持方面力度相對(duì)較少。然而，時(shí)至今日，快遞物流已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ?、工作的必備選項(xiàng)，是典型的民生服務(wù)。如果還是以稅收多寡為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行政策上的設(shè)計(jì)，必然導(dǎo)致與人們需求之間的巨大背離?！兑庖?jiàn)》意識(shí)到了快遞物流服務(wù)民生的這一基礎(chǔ)屬性，明確指出要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，將快遞物流相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送等設(shè)施用地在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)納入公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃，這為各地將快遞物流納入規(guī)劃提供了指引?？爝f物流發(fā)展一旦納入規(guī)劃，將賦予行業(yè)合法地位，極大的促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

《意見(jiàn)》還提出要保障快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的具體意見(jiàn)，對(duì)于快遞用地、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等老大難問(wèn)題提出了切實(shí)可行的解決辦法，為快遞企業(yè)用地、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面提供了政策依據(jù)。

三、鼓勵(lì)創(chuàng)新突破，解決通行難題

車(chē)輛通行難一直是快遞發(fā)展的瓶頸。各地在規(guī)范車(chē)輛運(yùn)營(yíng)方面也進(jìn)行了不少的嘗試，《意見(jiàn)》結(jié)合財(cái)政部、商務(wù)部、郵政管理局連續(xù)兩批電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，在車(chē)型的選擇、運(yùn)營(yíng)的管理、通行的便利方面給出了具體意見(jiàn)。《意見(jiàn)》從規(guī)范車(chē)輛運(yùn)營(yíng)入手，指導(dǎo)便利配送車(chē)輛通行措施創(chuàng)新，促進(jìn)解決快遞車(chē)輛通行難的問(wèn)題。一是以統(tǒng)一促規(guī)范，通過(guò)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一專(zhuān)用號(hào)段”來(lái)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，二是在通行方面指導(dǎo)各地完善車(chē)輛通行政策，合理確定通行區(qū)域和時(shí)段，對(duì)快遞服務(wù)車(chē)輛等城市配送車(chē)輛給予通行便利。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)各地完善商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域?？?、裝卸、充電等設(shè)施，推廣分時(shí)停車(chē)、錯(cuò)時(shí)停車(chē)，進(jìn)一步提高停車(chē)設(shè)施利用率。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)意味著在快遞車(chē)輛通行方面有了具體可參考的標(biāo)準(zhǔn)，將有效降低快遞企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，改善消費(fèi)者購(gòu)物體驗(yàn)。

四、推行集約發(fā)展，突破末端瓶頸

末端是快遞行業(yè)的痛中之痛。隨著快遞業(yè)務(wù)量的不斷增加，快遞末端面臨著場(chǎng)地、人員、資金等多方面壓力，末端網(wǎng)點(diǎn)倒閉、跑路等事件也時(shí)有發(fā)生，因此推動(dòng)快遞末端的變革勢(shì)在必行。《意見(jiàn)》站在行業(yè)發(fā)展和資源集約的角度，高瞻遠(yuǎn)矚的指出集約化是末端未來(lái)的發(fā)展方向，在推廣智能投遞設(shè)施、鼓勵(lì)末端集約服務(wù)等方面給出指導(dǎo)方向，并鼓勵(lì)多種社會(huì)資源充實(shí)到末端服務(wù)中來(lái)。同時(shí)，《意見(jiàn)》針對(duì)快遞末端從業(yè)人員管理、服務(wù)能力參差不齊，提出鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)加強(qiáng)末端網(wǎng)點(diǎn)及其快遞人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)其管理和服務(wù)能力，從而提升末端整體水平。

五、強(qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)用，提升協(xié)同效率

利用信息技術(shù)為電子商務(wù)與快遞物流賦能是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，加快自動(dòng)化進(jìn)程、構(gòu)建技術(shù)驅(qū)動(dòng)、高效協(xié)同的信息系統(tǒng)支撐體系對(duì)行業(yè)未來(lái)至關(guān)重要。《意見(jiàn)》在提高科技應(yīng)用水平、鼓勵(lì)信息互聯(lián)互通、推動(dòng)供應(yīng)鏈協(xié)同三個(gè)方面做出明確指導(dǎo)。

在提高科技應(yīng)用水平方面，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備提升自動(dòng)化、專(zhuān)業(yè)化水平，也支持企業(yè)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、機(jī)器人等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用；在信息互聯(lián)互通方面，推動(dòng)建立電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)加強(qiáng)系統(tǒng)互聯(lián)和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)建設(shè)快遞物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，提升行業(yè)信息技術(shù)水平；在供應(yīng)鏈協(xié)同方面，鼓勵(lì)倉(cāng)庫(kù)、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞物流企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率。上述三個(gè)方面的指引為企業(yè)的發(fā)展指明了方向，有利于引領(lǐng)快遞物流企業(yè)由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變，由單一的快遞服務(wù)提供商向綜合供應(yīng)鏈服務(wù)商轉(zhuǎn)變，也有利于企業(yè)更好的獲取政策支持，從而更好促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

六、鼓勵(lì)環(huán)保節(jié)能，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

綠色環(huán)保是當(dāng)前電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域中較為薄弱的環(huán)節(jié)，綠色環(huán)保意識(shí)差、環(huán)保技術(shù)較為落后是行業(yè)發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。《意見(jiàn)》從促進(jìn)資源集約、推廣綠色包裝以及推動(dòng)綠色運(yùn)輸與配送等三方面進(jìn)行規(guī)劃。整合資源節(jié)能減排、推廣綠色包裝技術(shù)和材料應(yīng)用、推行快遞物流包裝物減量化、逐步提高鐵路等清潔運(yùn)輸方式占比、優(yōu)化調(diào)度減少空載率等措施都是積極推動(dòng)綠色發(fā)展的有力舉措。（本文作者系北京雙壹管理咨詢(xún)公司 龔福照）