日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》按照黨的十九大精神，深入落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，從服務(wù)民生角度著眼電商快遞物流的未來發(fā)展進(jìn)行全面部署，將成為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時期我國電商和快遞物流協(xié)同發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

近5年來，我國網(wǎng)絡(luò)零售快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售交易額年均增長率超過40%，2016年實(shí)物商品網(wǎng)絡(luò)零售交易額占社會消費(fèi)品零售總額的比重已達(dá)12.6%。網(wǎng)絡(luò)零售為老百姓帶來便利的同時也帶動了我國快遞物流行業(yè)的高速發(fā)展。國家郵政局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2017年我國快遞業(yè)務(wù)量完成401億件,已連續(xù)6年保持“爆發(fā)式”增長，據(jù)估算我國快遞業(yè)有超過六成的包裹來自于電商業(yè)務(wù)?？梢哉f，電商是帶動我國快遞服務(wù)業(yè)保持高速增長的主要拉動力。

隨著電商與快遞物流迅猛發(fā)展，兩者之間一些不協(xié)同問題逐漸暴露，譬如：為適應(yīng)電商迅速擴(kuò)張的特點(diǎn)，快遞企業(yè)需要快速布局末端投遞網(wǎng)點(diǎn)，傳統(tǒng)審批管理方式難以滿足新形勢需要；電子商務(wù)企業(yè)普遍以價格優(yōu)勢吸引消費(fèi)者，多數(shù)采用包郵模式，加之快遞行業(yè)主體眾多、競爭激烈，這種供需特點(diǎn)導(dǎo)致快遞總體服務(wù)價格長期處于較低水平，影響了服務(wù)質(zhì)量的提升和服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新，也間接影響到消費(fèi)者的網(wǎng)購體驗(yàn)；電子商務(wù)企業(yè)居產(chǎn)業(yè)鏈上游，在對信息與數(shù)據(jù)資源的掌握上具有天然優(yōu)勢，若不能為快遞企業(yè)提供有效支持，也會影響兩者協(xié)同發(fā)展。2017年6月順豐與菜鳥的數(shù)據(jù)合作糾紛，可以說是這一問題的突出表現(xiàn)。如此種種問題若得不到較好解決，將直接擠壓電商與快遞業(yè)發(fā)展空間。

《意見》從優(yōu)化政策法規(guī)環(huán)境、完善快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化配送通行管理、提升末端服務(wù)能力、提高協(xié)同運(yùn)行效率、發(fā)展綠色生態(tài)鏈六個層面進(jìn)行了總體部署，明確了具體措施與引導(dǎo)方向。特別是在政策創(chuàng)新方面，將為電商與快遞企業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來多方面的重大利好。

一是快遞業(yè)的行政管理成本將進(jìn)一步降低。我國實(shí)施快遞業(yè)準(zhǔn)入制度，經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)首先要向郵政管理部門申請取得《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》，接受管理部門的日常監(jiān)督管理并報送年度經(jīng)營情況報告?！兑庖姟诽岢觥昂喕爝f業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序,改革快遞企業(yè)年度報告制度”、“優(yōu)化完善快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理”。應(yīng)該說，主動作為，優(yōu)化相關(guān)行政流程是管理部門進(jìn)一步促進(jìn)快遞行業(yè)降低行政成本的最直接手段。

二是快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理將全面實(shí)施。2016年開始實(shí)施的《快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案登記實(shí)施辦法（試行）》，在部分城市取得明顯成效。基于前期實(shí)踐基礎(chǔ)，《意見》明確提出“實(shí)施快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案管理”，也將進(jìn)一步降低各快遞企業(yè)開設(shè)終端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的政策門檻。

三是引導(dǎo)電商平臺實(shí)現(xiàn)配送服務(wù)明碼標(biāo)價將有利于提升快遞服務(wù)品質(zhì)。當(dāng)前大量的電商平臺在商品定價時存在所謂包郵價格現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了依靠報高快遞費(fèi)以形成商品利潤的價格欺詐和不公平競爭問題?！兑庖姟穭?chuàng)新性地提出了“引導(dǎo)電商平臺逐步實(shí)現(xiàn)商品定價與快遞服務(wù)定價相分離”，價格分離意味著快遞物流服務(wù)價格的明確化，消費(fèi)者就可以要求享受相應(yīng)的快遞物流服務(wù)品質(zhì)，引導(dǎo)行業(yè)以提升服務(wù)品質(zhì)為發(fā)展方向。

四是明確了快遞末端服務(wù)設(shè)施的公共屬性。針對當(dāng)前各快遞企業(yè)各自為政，存在終端設(shè)施大量重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題，《意見》通過“明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性,為專業(yè)化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網(wǎng)點(diǎn)提供用地保障等配套政策”來促進(jìn)快遞末端服務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及協(xié)同利用，在加強(qiáng)政府公共服務(wù)投入的同時避免企業(yè)重復(fù)建設(shè)。

五是推動建立快遞與電商的數(shù)據(jù)協(xié)同機(jī)制。圍繞消費(fèi)者服務(wù)體驗(yàn)提升需求，電商與快遞企業(yè)必須實(shí)現(xiàn)高效的業(yè)務(wù)協(xié)同。其中，重要的前提就是要求電商與快遞企業(yè)相互之間通過數(shù)據(jù)接口實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通與有效利用。針對類似“豐鳥之爭”的問題，《意見》提出要“完善電子商務(wù)、快遞物流數(shù)據(jù)保護(hù)、開放共享規(guī)則,建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險評估、提前通知和事先報告制度”，加強(qiáng)電商與快遞物流企業(yè)間的數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制建設(shè)，共同提升面向消費(fèi)者的服務(wù)體驗(yàn)。

六是將進(jìn)一步規(guī)范電商快遞市場秩序。針對當(dāng)前電商快遞市場出現(xiàn)的低價競爭、售賣消費(fèi)者隱私數(shù)據(jù)、空包裹刷單等突出問題，《意見》提出要“健全協(xié)同共治管理模式”，加強(qiáng)企業(yè)自律，完善信用評價制度，逐步建立起涵蓋電商企業(yè)、物流配送企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及上下游中小微企業(yè)在內(nèi)的全行業(yè)、全鏈條的良性商業(yè)規(guī)則秩序，實(shí)現(xiàn)開放共贏。

黨的十九大報告提出要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。實(shí)現(xiàn)電商與快遞物流協(xié)同發(fā)展就是新技術(shù)驅(qū)動下的新經(jīng)濟(jì)與線下實(shí)體資源深度融合的典型代表，高速發(fā)展與快速變化已成為行業(yè)特征，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存?！兑庖姟芬詤f(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，以創(chuàng)新、綠色、共享、開放為基本理念，強(qiáng)調(diào)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化智能化，強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展，明確政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)協(xié)同推進(jìn)，為我國電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的未來協(xié)同發(fā)展指明了方向。（中國國際電子商務(wù)中心研究院 李鳴濤）