國務院發(fā)文放寬自貿區(qū)外資準入限制，進一步優(yōu)化營商環(huán)境
自貿區(qū)法治建設按下“快進鍵”

自由貿易試驗區(qū)要建立“法治化、國際化、便利化”的營商環(huán)境，“法治化”是重中之重

此次調整相關規(guī)定，是我國加快自由貿易試驗區(qū)建設進程、推動形成全面開放新格局的必然結果

日前，國務院印發(fā)《關于在自由貿易試驗區(qū)暫時調整有關行政法規(guī)、國務院文件和經國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》中將部分已經在上海、廣東、天津、福建4個自由貿易試驗區(qū)適用的調整內容擴大到新設7個自由貿易試驗區(qū)，部分內容經調整則適用于11個自由貿易試驗區(qū)。

“本次調整涉及采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、信息和商業(yè)服務業(yè)、金融業(yè)、科學研究和文化等領域進一步擴大開放。這將為相關企業(yè)提供更多的營商機會，完善自由貿易試驗區(qū)的營商環(huán)境?！睆偷┐髮W法學院教授龔柏華說，本次調整進一步完善了自由貿易試驗區(qū)的法治保障，同時也預示著改革開放前行步伐的加快。

我國目前自由貿易試驗區(qū)有11個。2017年6月份，經國務院修改調整后，2017年版的負面清單進一步將特別管理措施由原來的122項減少至95項。依照全國人大常委會的相關授權，國務院先后于2013年12月份、2014年9月份、2016年7月份在自由貿易試驗區(qū)暫時調整相關規(guī)定。

2013年9月份，上海自由貿易試驗區(qū)率先試行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式。如今，上海自貿區(qū)的改革紅利溢出，正不斷把企業(yè)“引進來”。據(jù)相關部門統(tǒng)計，上海自貿區(qū)成立4年多來，新增海關注冊企業(yè)1.8萬多家。目前，上海自貿區(qū)內海關注冊企業(yè)總數(shù)超2.7萬家。短短4年間，上海自貿區(qū)新增海關注冊企業(yè)數(shù)是之前總數(shù)的2倍。

此次國務院印發(fā)的《決定》，是為了配合2017年版負面清單所作的調整。龔柏華認為，負面清單管理模式有效地改變了傳統(tǒng)的“逐案審批”模式。自由貿易試驗區(qū)要建立“法治化、國際化、便利化”的營商環(huán)境，“法治化”是重中之重。負面清單找準了重大改革于法有據(jù)與法治推動改革的平衡點。

在上海財經大學自由貿易區(qū)研究院副院長孫元欣看來，負面清單管理制度發(fā)揮了“綱”的作用，與內外資一致的市場準入負面清單制度、商事登記改革、事中事后監(jiān)管等一系列改革措施相配套，制度創(chuàng)新已經迸發(fā)出巨大的能量。

根據(jù)《決定》，自貿區(qū)內將加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，基于對等原則逐步放開船級準入；允許外商以獨資形式投資設立航空運輸銷售代理企業(yè)和航空貨運倉儲、地面服務、航空食品、停車場項目；允許設立外商獨資經營的娛樂場所，在自由貿易試驗區(qū)內提供服務；允許在自由貿易試驗區(qū)內注冊的符合條件的中外合資旅行社經營中國內地居民出境旅游業(yè)務（臺灣地區(qū)除外）；允許外商以獨資形式從事加油站建設、經營；取消對外資銀行營業(yè)性機構經營人民幣業(yè)務的開業(yè)年限限制。

目前，自由貿易試驗區(qū)作為全國對外開放的“新高地”，通過深入推進以負面清單管理模式為核心的外商投資管理體制改革，外商投資準入的開放度、透明度、可預見性不斷提升。專家表示，此次調整相關規(guī)定，是我國加快自由貿易試驗區(qū)建設進程、推動形成全面開放新格局的必然結果。

“外商投資便利化程度大幅提升，自由貿易試驗區(qū)吸收外資引擎作用明顯。”商務部研究院產業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰說，2017年1月份至11月份，自由貿易試驗區(qū)新設外商投資企業(yè)6366家，占全國的20.7%，實際使用外資915.1億元，占全國的11.4%。營商環(huán)境整體優(yōu)化，進一步激發(fā)了市場創(chuàng)新活力和經濟發(fā)展動力。（記者 李萬祥）