國辦印發(fā)《意見》部署公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開——
推進公共資源配置全流程透明化

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于推進公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》，對公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開工作作出了部署。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

該負(fù)責(zé)人介紹說，黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于政務(wù)公開的總體部署，在公共資源配置領(lǐng)域不斷拓寬政府信息公開范圍、細化公開內(nèi)容，提升信息獲取便利度，公共資源配置的管理透明化，交易陽光化程度顯著提升，各類依法應(yīng)當(dāng)公開的交易公告信息、結(jié)果公示信息等基本能夠做到及時、全面、準(zhǔn)確發(fā)布。與此同時，也還存在信息公開意識尚需強化、信息公開共享機制尚不健全、違法信息和信用信息公開程度不夠等一系列問題。

國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部等16個部門，在摸清全國公共資源配置政府信息公開現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，廣泛聽取各方面意見，共同研究起草了《意見》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并以國辦名義印發(fā)實施。

《意見》中提出了4方面任務(wù)舉措，為推進實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化提供政策支撐：

——突出公開重點。明確了“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，并根據(jù)公共資源配置領(lǐng)域的行業(yè)特點和業(yè)務(wù)實際，聚焦社會關(guān)注度高、關(guān)系群眾切身利益的事項，梳理提出了住房保障、國有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招投標(biāo)等6大類、37項重點公開的信息類別。

——明確公開主體。按照“誰批準(zhǔn)、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，合理界定公開各類信息的責(zé)任主體。涉及行政審批結(jié)果信息的由審批部門負(fù)責(zé)公開，公共資源項目信息、中標(biāo)（成交）信息、合同履約信息等由管理或?qū)嵤┕操Y源配置的國家機關(guān)、企事業(yè)單位分別予以公開。

——拓寬公開渠道。以政府門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，利用微博、微信、新聞媒體、政務(wù)客戶端等，及時發(fā)布信息，提升用戶體驗。依托全國公共資源交易平臺體系，構(gòu)建以全國公共資源交易平臺為樞紐的數(shù)據(jù)共享平臺體系，促進信息公開共享。

——強化公開實效。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內(nèi)容外，公共資源配置信息應(yīng)全部向社會公開。同時，依據(jù)《政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，明確了主動公開和依申請公開的具體時限要求。

公共資源配置政府信息公開的范圍和內(nèi)容是如何確定的？該負(fù)責(zé)人表示，考慮到公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開涉及范圍廣、領(lǐng)域多、形式多樣，《意見》通過列舉和概括相結(jié)合的方式，明確了公共資源配置領(lǐng)域信息公開的范圍和內(nèi)容。

在公開范圍上，《意見》提出，保障性安居工程建設(shè)和保障性住房分配、國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)等6類屬于公共資源配置領(lǐng)域重點范圍。同時，《意見》進一步明確，對于其他社會關(guān)注度高，具有公有性、公益性，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項，也應(yīng)當(dāng)納入公共資源配置領(lǐng)域。

在公開內(nèi)容上，《意見》要求，各地區(qū)、各部門要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點，進一步明確本地區(qū)、本行業(yè)公共資源配置信息公開范圍，細化公開事項、內(nèi)容、時限、方式、責(zé)任主體、監(jiān)督渠道等，納入主動公開目錄清單。

長期以來，由于缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，公共資源配置交易領(lǐng)域已經(jīng)建成了數(shù)量眾多的政府信息發(fā)布媒介，包括信息公告平臺或網(wǎng)站專欄，彼此之間系統(tǒng)分割、數(shù)據(jù)離散。為此，按照黨中央、國務(wù)院要求，國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院有關(guān)部門，推動建設(shè)了全國公共資源交易平臺，并于2017年1月1日正式上線運行。

《意見》提出，“構(gòu)建以全國公共資源交易平臺為樞紐的公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系”。該負(fù)責(zé)人表示，具體來講，就是要把信息共享與信息公開結(jié)合起來，通過信息數(shù)據(jù)的一體化，真正實現(xiàn)公共資源交易平臺體系的一體化。按照《意見》要求，公共資源交易過程所形成的交易公告、資格審查、成交信息、履約信息、變更信息等全過程交易信息，以及有關(guān)信用信息、監(jiān)管信息等公共信息，應(yīng)當(dāng)匯總至全國公共資源交易平臺，實現(xiàn)集中統(tǒng)一，公開共享。這樣既便于市場主體查詢，方便社會聚合監(jiān)督，也有利于監(jiān)管部門實施動態(tài)監(jiān)管和大數(shù)據(jù)智能監(jiān)管。

該負(fù)責(zé)人介紹說，為保證相關(guān)舉措落地見實效，《意見》還從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強監(jiān)督檢查、做好考核評估等3方面，進行了重點規(guī)定。（記者 熊麗）