推行正向減排激勵(lì)，賦予地方一定自主權(quán)
環(huán)保稅法實(shí)施 綠色發(fā)展提速

1月1日起，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》施行。實(shí)施好這部稅法，是深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，對(duì)于保護(hù)和改善環(huán)境、減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

開(kāi)征環(huán)保稅，是不是為了地方籌集財(cái)政收入？相關(guān)準(zhǔn)備工作進(jìn)展如何？哪些企業(yè)需要繳納環(huán)保稅？記者采訪了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。

為啥收？

構(gòu)建綠色稅制體系，讓高污染企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型

“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，開(kāi)征環(huán)保稅意義重大。”財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡表示，黨的十九大對(duì)加快生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)綠色發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，開(kāi)征環(huán)保稅有利于構(gòu)建綠色稅制體系，促使環(huán)境外部成本內(nèi)生化，倒逼高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善?！伴_(kāi)征環(huán)保稅，將進(jìn)一步強(qiáng)化稅收在生態(tài)環(huán)境方面的調(diào)控作用，形成有效約束和激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)落實(shí)排污者責(zé)任?！蓖踅ǚ舱f(shuō)。

環(huán)保稅，是“費(fèi)改稅”的一大成果，它的“前身”是排污費(fèi)制度。原來(lái)的排污費(fèi)收入，是實(shí)行中央與地方1∶9分成；實(shí)施環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，國(guó)務(wù)院決定環(huán)保稅全部作為地方收入。很多人關(guān)心，開(kāi)征環(huán)保稅，是不是就為了增加地方收入？

“從近幾年來(lái)看，全國(guó)排污費(fèi)收入大約在200億元左右，‘費(fèi)改稅’后基本上平移過(guò)渡，收入上不會(huì)有太大變化。200多億元的收入規(guī)模，在稅收總收入中占比很小。因此，環(huán)保稅的生態(tài)保護(hù)意義遠(yuǎn)大于收入意義?！蓖踅ǚ脖硎?。

“實(shí)際上，環(huán)境保護(hù)稅法已經(jīng)明確，開(kāi)征環(huán)保稅是為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅研究中心主任施正文認(rèn)為，設(shè)立這個(gè)新稅種的目的，并不是為了增加財(cái)政收入，而是要發(fā)揮稅收“杠桿”調(diào)節(jié)作用，讓高污染、高排放企業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

怎么征？

國(guó)家定底線、地方可上浮，北京市高限征收“雙頂格”

環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象，為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi)。環(huán)保稅法規(guī)定，大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元，水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元。固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5—1000元。噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350—11200元。各省（區(qū)、市）可依照稅法授權(quán)，來(lái)確定環(huán)保稅適用稅額。

“環(huán)保稅的征收，主要是建立兩個(gè)機(jī)制：一是正向減排激勵(lì)機(jī)制，多排多繳、少排少繳、不排不繳；二是動(dòng)態(tài)稅額調(diào)整機(jī)制，由國(guó)家定底線，地方可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)上浮?！眹?guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)和行為稅司司長(zhǎng)蔡自力表示。

以大氣污染物為例，排放等量但具有較高危害性的“甲醛”所要繳納的環(huán)保稅是普通“煙塵”的24倍。這種政策處理，有利于引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)工藝，減少污染物排放，特別是減少高危污染物的排放。

目前，除西藏自治區(qū)正在走法定程序外，各省均已出臺(tái)了本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。總的看，各地出臺(tái)的稅額統(tǒng)籌考慮了本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，有利于發(fā)揮稅收在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的調(diào)控作用。

其中，黑龍江、遼寧、吉林、浙江、安徽、福建、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個(gè)省份，稅額“就低不就高”，按稅法給出的低限征收；山西、內(nèi)蒙古、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南等12個(gè)省份，稅額處于中間水平；北京、天津、河北、上海、江蘇、河南等6個(gè)省份，稅額處于較高水平。特別是北京市堪稱(chēng)“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”，大氣、水污染物稅額都是按高限確定的，相當(dāng)于“雙頂格”！

環(huán)境保護(hù)稅法還規(guī)定，下列5項(xiàng)情形可以免稅：一是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但規(guī)?；B(yǎng)殖未列入免稅范圍；二是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅；三是達(dá)標(biāo)排放污染物的城鄉(xiāng)污水、生活垃圾集中處理場(chǎng)所免稅；四是對(duì)納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅；五是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。

如何繳？

按季申報(bào)繳納，4月1日至15日是首個(gè)征期

環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，繳納方式由環(huán)保部門(mén)核定繳納，改為納稅人自主申報(bào)繳納。依照環(huán)保稅法的規(guī)定，環(huán)保稅按季申報(bào)繳納，2018年4月1日至15日是環(huán)保稅首個(gè)征期。

環(huán)境保護(hù)稅按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)計(jì)算繳納，與其他稅種的“查賬征收”方式截然不同，專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高、計(jì)算過(guò)程比較復(fù)雜，必須依靠環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量協(xié)助稅收征管。

“財(cái)稅和環(huán)保部門(mén)已經(jīng)制定了多項(xiàng)配套政策措施，確保稅法平穩(wěn)順利實(shí)施?！杯h(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長(zhǎng)夏祖義表示，環(huán)保部發(fā)布公告，明確了納入排污許可管理的火電、造紙、鋼鐵等17個(gè)行業(yè)污染物排放量計(jì)算方法，以及未納入排污許可管理的采礦業(yè)、制造業(yè)等適用的排污系數(shù)、物料衡算方法。

同時(shí)，環(huán)保部門(mén)將與稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合輔導(dǎo)和重點(diǎn)輔導(dǎo)，確保納稅人“懂政策、能計(jì)算、會(huì)申報(bào)”。目前，各地環(huán)保部門(mén)已完成全部歷史涉稅數(shù)據(jù)向地稅部門(mén)移交工作。各級(jí)地稅機(jī)關(guān)已據(jù)此初步識(shí)別和確認(rèn)環(huán)保稅納稅人33萬(wàn)戶，并初步建立了環(huán)保稅稅源數(shù)據(jù)庫(kù)。

“距首個(gè)申報(bào)期還有將近3個(gè)月，但各項(xiàng)征管準(zhǔn)備工作已基本就緒?！辈套粤榻B，稅務(wù)機(jī)關(guān)遵循“實(shí)用、管用、好用”的設(shè)計(jì)原則，優(yōu)化納稅申報(bào)表設(shè)計(jì)，大幅度減輕了納稅人填報(bào)量。同時(shí)，依托金稅三期工程系統(tǒng)提升網(wǎng)上辦稅服務(wù)水平，讓納稅人多走“網(wǎng)路”、少跑馬路。在環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征初期，將通過(guò)在辦稅服務(wù)廳增設(shè)申報(bào)專(zhuān)窗，建立納稅服務(wù)熱線和環(huán)保服務(wù)熱線協(xié)作機(jī)制，為納稅人提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的咨詢服務(wù)，確保我國(guó)第一部綠色稅法順利實(shí)施，稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。（記者 李麗輝）