保障自貿(mào)區(qū)改革開放措施依法順利實施
——解讀國務(wù)院《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》

新華社北京1月10日電（記者 丁小溪）日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的決定》，旨在進(jìn)一步完善自由貿(mào)易試驗區(qū)“負(fù)面清單”工作，為自貿(mào)區(qū)相關(guān)改革開放措施依法順利實施提供強有力的法治保障。

根據(jù)決定，在自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整《中華人民共和國船舶登記條例》等11部行政法規(guī)，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家計委關(guān)于城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化實施意見的通知》等2件國務(wù)院文件以及《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》等2件經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)如今已是全國對外開放的“新高地”。此次國務(wù)院調(diào)整相關(guān)規(guī)定，是我國加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程、推動形成全面開放新格局的必然結(jié)果。

據(jù)悉，2017年版自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”實現(xiàn)了大幅“瘦身”。與2015年版相比，2017年版減少了10個條目和27項措施，在采礦業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)、信息和商務(wù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科學(xué)研究和文化等領(lǐng)域進(jìn)一步擴大開放，特別管理措施減少至95項，開放度、透明度大大提升。

此外，2017年版“負(fù)面清單”在進(jìn)一步對標(biāo)國際規(guī)則的同時，按照現(xiàn)行國民經(jīng)濟行業(yè)分類的標(biāo)準(zhǔn)表述對27個領(lǐng)域的具體條目加以規(guī)范，對具體限制性要求的描述更詳細(xì)，使清單更具可操作性。

上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣表示，外商投資“負(fù)面清單”管理模式簡明清晰、透明度高，流程簡化，降低了外資企業(yè)運行成本，提高了工作效率，與原先“逐案審批制”相比較，凡“負(fù)面清單”以外領(lǐng)域的外商投資企業(yè)設(shè)立和變更采用備案制，占比超過96%，大幅度減少了行政審批成本和時間。

“統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量持續(xù)攀升，引進(jìn)外資金額穩(wěn)步增長。自貿(mào)區(qū)的‘負(fù)面清單’管理模式逐步深入人心，有助于自貿(mào)區(qū)營造公平透明、法治化、可預(yù)期的營商環(huán)境?！睆?fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華說。

龔柏華表示，未來自貿(mào)區(qū)“負(fù)面清單”可以在大幅放寬市場準(zhǔn)入步伐、深化制造業(yè)開放的同時，進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)對外開放，重點推進(jìn)金融、教育、文化等領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。

2017年，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川和陜西7個新設(shè)自貿(mào)區(qū)掛牌運行，加上此前成立的上海、廣東、天津、福建4個自貿(mào)區(qū)，我國自貿(mào)區(qū)總數(shù)已達(dá)11個。

數(shù)據(jù)顯示，2017年1月至11月，我國自貿(mào)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)6366家，占全國的20.7%，實際使用外資915.1億元，占全國的11.4%。