財(cái)政部稅政司 稅務(wù)總局所得稅司負(fù)責(zé)同志
就完善企業(yè)境外所得稅收抵免政策答記者問(wèn)

近日，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善企業(yè)境外所得稅收抵免政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2017〕84號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），財(cái)政部稅政司、稅務(wù)總局所得稅司負(fù)責(zé)同志就《通知》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。

1.問(wèn)：《通知》出臺(tái)的背景是什么？

答：為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào)）“對(duì)我國(guó)居民企業(yè)（包括跨國(guó)公司地區(qū)總部）分回國(guó)內(nèi)符合條件的境外所得，研究出臺(tái)相關(guān)稅收支持政策”的要求，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合制發(fā)《通知》，明確在現(xiàn)行分國(guó)（地區(qū)）別不分項(xiàng)抵免方法（以下簡(jiǎn)稱分國(guó)抵免法）的基礎(chǔ)上，增加不分國(guó)（地區(qū)）別不分項(xiàng)的綜合抵免方法（以下簡(jiǎn)稱綜合抵免法），并適當(dāng)擴(kuò)大抵免層級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)利用外資與對(duì)外投資相結(jié)合。

2.問(wèn)：現(xiàn)行境外所得稅收抵免政策存在哪些問(wèn)題？

答：根據(jù)2008年起施行的企業(yè)所得稅法及其實(shí)施條例和《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)境外所得稅收抵免有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕125號(hào)），現(xiàn)行政策允許企業(yè)境外所得繳納的所得稅在一定限額內(nèi)抵減其應(yīng)納稅額，具體采取分國(guó)抵免法，并對(duì)我國(guó)企業(yè)在境外繳納的所得稅的抵免層級(jí)規(guī)定不能超過(guò)三層。

現(xiàn)行境外所得稅收抵免政策對(duì)于鼓勵(lì)我國(guó)企業(yè)“走出去”起到了積極作用。但隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施以及我國(guó)企業(yè)境外投資日益增加，現(xiàn)行分國(guó)抵免法已經(jīng)難以完全適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)需要：一是對(duì)于同時(shí)在多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）投資的企業(yè)可能存在抵免不足問(wèn)題。分國(guó)抵免法下，不同國(guó)家（地區(qū)）的抵免限額不能相互調(diào)劑使用，納稅人在低稅國(guó)的抵免余額無(wú)法調(diào)劑給高稅國(guó)使用，其高稅國(guó)超過(guò)抵免限額的部分無(wú)法得到抵免，而來(lái)自低稅國(guó)的所得還需要在中國(guó)補(bǔ)繳稅款，因此部分企業(yè)存在抵免不夠充分的問(wèn)題，影響企業(yè)現(xiàn)金流。二是抵免層級(jí)較少，與當(dāng)前“走出去”企業(yè)實(shí)際情況存在一定差距，也使得一部分稅款無(wú)法抵免。我國(guó)企業(yè)在獲取境外資源、市場(chǎng)、技術(shù)等關(guān)鍵要素的投資中，有時(shí)需要在境外投資架構(gòu)中設(shè)立多個(gè)直接和間接控股的中間層平臺(tái)公司，以實(shí)現(xiàn)對(duì)境外實(shí)體經(jīng)營(yíng)企業(yè)的控制，部分境內(nèi)母公司的投資鏈條控制層級(jí)會(huì)超過(guò)三層，現(xiàn)行抵免層級(jí)不超過(guò)三層的限制，難以契合企業(yè)境外投資組織架構(gòu)相對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)需求，導(dǎo)致一些企業(yè)的境外投資最終運(yùn)營(yíng)實(shí)體繳納的所得稅難以獲得抵免。

3.問(wèn)：企業(yè)能否選擇境外所得稅收抵免方法，實(shí)行綜合抵免法對(duì)降低企業(yè)稅負(fù)有什么作用？

答：《通知》賦予納稅人選擇權(quán)，對(duì)境外投資所得可自行選擇綜合抵免法或分國(guó)抵免法，但一經(jīng)選擇，5年內(nèi)不得改變。實(shí)行綜合抵免法，對(duì)同時(shí)在多個(gè)國(guó)家投資的企業(yè)可以統(tǒng)一計(jì)算抵免限額，有利于平衡境外不同國(guó)家（地區(qū)）間的稅負(fù)，增加企業(yè)可抵免稅額，有效降低企業(yè)境外所得總體稅收負(fù)擔(dān)。同時(shí)，綜合抵免依然遵守限額抵免原則，不會(huì)侵蝕所得稅稅基。2011年，財(cái)稅部門根據(jù)企業(yè)所得稅法授權(quán)已發(fā)文明確對(duì)石油行業(yè)企業(yè)實(shí)行綜合抵免法，在實(shí)際執(zhí)行中對(duì)我國(guó)石油行業(yè)企業(yè)“走出去”起到了積極推動(dòng)作用，石油行業(yè)企業(yè)的實(shí)踐也為擴(kuò)大綜合抵免范圍起到了試點(diǎn)和基礎(chǔ)性作用。同時(shí)在稅收征管操作方面，根據(jù)石油行業(yè)企業(yè)的實(shí)踐，相對(duì)于分國(guó)抵免法而言，企業(yè)實(shí)行綜合抵免法匯總計(jì)算境外所得抵免限額的復(fù)雜性和工作量大大降低，企業(yè)稅法遵從度也得到提高。

此外，《通知》規(guī)定，企業(yè)選擇采用不同于以前年度的抵免方法計(jì)算可抵免境外所得稅稅額和抵免限額時(shí)，對(duì)該企業(yè)以前年度尚未抵免完的余額，可在稅法規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)的剩余年限內(nèi)，按新選擇的抵免方法計(jì)算的抵免限額中繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)抵免。即企業(yè)此前在分國(guó)抵免法下還有尚未抵免完的余額，可在稅法規(guī)定5年結(jié)轉(zhuǎn)期的剩余年限內(nèi)，按照綜合抵免法計(jì)算的抵免限額繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

4.問(wèn)：擴(kuò)大境外所得稅收抵免層級(jí)的考慮是什么？

答：近年來(lái)，隨著我國(guó)企業(yè)越來(lái)越多地“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，很多企業(yè)在境外投資中需要專門架設(shè)中間層企業(yè)，現(xiàn)行抵免不超過(guò)三層的限制難以完全適應(yīng)企業(yè)“走出去”的實(shí)際情況。為更好地鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)“走出去”獲取境外資源、市場(chǎng)、技術(shù)等關(guān)鍵要素，《通知》將抵免層級(jí)由三層擴(kuò)大至五層。

一般來(lái)講，抵免層級(jí)越多，消除重復(fù)征稅就越徹底，但抵免層級(jí)增多后，納稅人計(jì)算更為復(fù)雜、稅務(wù)機(jī)關(guān)也會(huì)面臨較大的征管壓力?，F(xiàn)行政策規(guī)定我國(guó)境外所得抵免層級(jí)不超過(guò)三層，是適應(yīng)當(dāng)時(shí)納稅人遵從度和稅收管理水平的。隨著近年來(lái)企業(yè)核算水平的提高和稅務(wù)信息化建設(shè)的推進(jìn)，納稅人遵從度和稅收管理水平也有一定程度提高，實(shí)施統(tǒng)一的五層抵免可以使抵免更加充分，在稅收征管操作方面也具備相應(yīng)的基礎(chǔ)。

5.問(wèn)：《通知》自2017年1月1日起執(zhí)行的主要考慮是什么？

答：2017年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào)），明確提出制定三項(xiàng)稅收支持政策的要求，此項(xiàng)政策是其中一項(xiàng)，另外兩項(xiàng)政策，一是技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣至全國(guó)實(shí)施，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局、商務(wù)部、科技部、發(fā)展改革委已于11月初聯(lián)合印發(fā)文件，自2017年1月1日起執(zhí)行；二是境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，財(cái)政部會(huì)同稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、商務(wù)部也已聯(lián)合印發(fā)文件，執(zhí)行時(shí)間是2017年1月1日?？紤]國(guó)發(fā)〔2017〕39號(hào)文件規(guī)定的三項(xiàng)稅收政策執(zhí)行時(shí)間的一致性，《通知》規(guī)定，此項(xiàng)政策也自2017年1月1日起執(zhí)行。此外，由于企業(yè)所得稅實(shí)行年度匯算清繳制度，2017年度的企業(yè)所得稅匯算清繳在2018年5月底前進(jìn)行，《通知》規(guī)定自2017年1月1日起執(zhí)行，在操作上也是可以做到的。

6.問(wèn)：在完善境外所得抵免政策的稅收征管方面有哪些措施？

答：近年來(lái)，在完善境外所得抵免政策的稅收征管方面，稅務(wù)總局主要采取了以下措施：一是按照國(guó)務(wù)院行政審批改革的要求，印發(fā)《關(guān)于企業(yè)境外所得適用簡(jiǎn)易征收和饒讓抵免的核準(zhǔn)事項(xiàng)取消后有關(guān)后續(xù)管理問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第70號(hào)），將境外所得適用簡(jiǎn)易征收和饒讓抵免由稅務(wù)行政審批調(diào)整為事后備案管理，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，還權(quán)還責(zé)于納稅人；二是貫徹落實(shí)十九大精神，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，印發(fā)《關(guān)于企業(yè)境外承包工程稅收抵免憑證有關(guān)問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2017年第41號(hào)），針對(duì)“走出去”企業(yè)在境外采取總分包或聯(lián)合體形式承包工程，由于取得境外所得主體與境外納稅主體不一致而導(dǎo)致其在境外繳納的企業(yè)所得稅無(wú)法抵免的問(wèn)題，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”的原則，明確對(duì)外承包工程來(lái)源于境外所得稅收抵免憑證有關(guān)問(wèn)題，妥善解決了因主體不一致所引發(fā)的無(wú)法抵免的問(wèn)題，消除了“走出去”企業(yè)的后顧之憂，為“走出去”企業(yè)營(yíng)造了更加良好的政策環(huán)境。