近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》）。就此，記者對國家發(fā)展改革委負責人進行了采訪。

問：請您介紹一下制定《意見》的背景和意義。

答：黨的十八大以來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，教育和人才改革發(fā)展面臨前所未有的新形勢新任務(wù)新要求。制定出臺《意見》，主要基于以下考慮。

首先，制定《意見》是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，并曾多次強調(diào)“人才是創(chuàng)新的根基”，“把人才作為支撐發(fā)展的第一資源”，“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”。李克強總理也指出，人力資源培訓(xùn)和開發(fā)屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要內(nèi)容。當前，我國人才的教育供給和產(chǎn)業(yè)需求在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，特別是隨著新增勞動年齡人口增速下降，人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯?？梢哉f，深化產(chǎn)教融合，是推進人才和人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一項非常迫切的任務(wù)。近年來，這一問題受到社會各方廣泛關(guān)注，也是全國兩會代表委員的熱點議題。貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，認真回應(yīng)社會關(guān)切，要求我們必須加快破解制約產(chǎn)教融合的政策瓶頸，將新發(fā)展理念落到實處，以人才發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)教融合成為轉(zhuǎn)型升級的“助推器”、促進就業(yè)的“穩(wěn)定器”、人才紅利的“催化器”。

其次，制定《意見》是落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育和人才改革發(fā)展重大決策部署的重要行動。黨的十九大報告提出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。這與黨的十八屆三中全會《決定》“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”，以及黨的十八屆五中全會《建議》“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作”的政策方針一脈相承。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”。2015年，國務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，強調(diào)“深化產(chǎn)教融合，將一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)與推動經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合，著力提高高校對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻率”，對高等教育和“雙一流”建設(shè)提出深化產(chǎn)教融合明確要求。2016年，黨中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，進一步明確要求“建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式”。2017年，國務(wù)院將出臺深化產(chǎn)教融合的政策措施，明確列入年度深化經(jīng)濟體制改革重點工作?？梢哉f，產(chǎn)教融合已成為近年來促進職業(yè)教育、高等教育發(fā)展，加強創(chuàng)新型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)的一項重要方針，是統(tǒng)籌推進教育綜合改革的一項重要制度安排。

第三，制定《意見》是適應(yīng)引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的必然要求。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，工業(yè)化、信息化深度融合帶來新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的創(chuàng)新性、實踐性需求日漸滲透融入到人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)，迫切要求學(xué)校開門辦學(xué)，創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式、組織形態(tài)和服務(wù)供給，將教育內(nèi)容向社會延伸，加快校企協(xié)同育人。深化產(chǎn)教融合，就是要更好發(fā)揮教育對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級支撐引領(lǐng)作用，進一步推動教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，通過人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加快新舊動能轉(zhuǎn)換。

第四，制定《意見》順應(yīng)了深化教育改革，辦好人民滿意的教育的前進方向。黨的十九大報告指出，“建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。當前，我國正處于建設(shè)現(xiàn)代教育體系的攻堅期和關(guān)鍵期，現(xiàn)代職業(yè)教育加速發(fā)展，高等教育正由大眾化向普及化階段邁進。提高質(zhì)量成為教育發(fā)展的中心主題，必須向深化改革要動力。深化產(chǎn)教融合，就是要推進管辦評分離和“放管服”改革，加快教育治理模式轉(zhuǎn)變，引入企業(yè)等主體參與辦學(xué)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會第三方作用，促進辦學(xué)主體多元化、治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，在深化辦學(xué)體制改革中提高教育質(zhì)量。同時，制定《意見》，還有利于實現(xiàn)社會效益經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，提高家庭教育投資回報，更好滿足人民群眾接受良好教育需求。

問：當前深化產(chǎn)教融合面臨的主要問題和困難有哪些？

答：我認為，當前產(chǎn)教融合發(fā)展還面臨不少瓶頸和制約因素，比如教育人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求存在著“兩張皮”問題，主要表現(xiàn)在：宏觀層面，教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動格局尚未根本確立。一些地方發(fā)展“見物不見人”，教育資源規(guī)劃布局、人才培養(yǎng)層次、類型與產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求不相適應(yīng)，技工、高技能人才求人倍率居高不下，部分高校畢業(yè)生就業(yè)壓力持續(xù)增大，人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。微觀層面，校企協(xié)同、實踐育人的人才培養(yǎng)模式尚未根本形成，校企合作“學(xué)校熱、企業(yè)冷”，處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平狀態(tài)。企業(yè)參與辦學(xué)積極性不高，課程內(nèi)容與職業(yè)標準、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程相對脫節(jié)，“重理論、輕實踐”問題普遍存在。政策層面，缺乏促進產(chǎn)教融合、校企合作的整體性、系統(tǒng)性政策供給，激勵保障服務(wù)還不到位，政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會各負其責、協(xié)同共進的發(fā)展格局尚未健全。

問：制定《意見》的總體考慮是什么？

答：產(chǎn)教融合的核心是要讓行業(yè)企業(yè)成為重要辦學(xué)主體，這是深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，既涉及到宏觀的教育布局和結(jié)構(gòu)，又涉及人才培養(yǎng)模式改革，還事關(guān)教育組織形態(tài)和服務(wù)供給多元化，是完善現(xiàn)代辦學(xué)體制和教育治理體系的一項制度創(chuàng)新。在制定《意見》過程中，我們緊緊把握貫徹新發(fā)展理念，推進人才和人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，將深化人才發(fā)展體制機制改革和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來統(tǒng)籌推進。同時，將落腳點放在提高教育質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)供給，切實解決人才供需“兩張皮”的現(xiàn)實問題上，推動教育與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《意見》堅持問題導(dǎo)向，重點聚焦與就業(yè)市場、企業(yè)需求、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接相連的職業(yè)教育、高等教育，重點聚焦調(diào)動企業(yè)參與積極性，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，形成政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會協(xié)同參與的工作格局，著力構(gòu)建產(chǎn)教融合一攬子政策體系。宏觀上，發(fā)揮好政府統(tǒng)籌作用，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合和經(jīng)濟社會發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育、高等教育布局結(jié)構(gòu)，促進教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。微觀上，促進人才供需兩端相向發(fā)力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需求融入人才供給，促進產(chǎn)教融合供需對接，支持校企協(xié)同開展人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。政策上，著力完善體系，綜合運用投資、財稅、用地、金融和試點，形成激勵保障協(xié)同支持，強化組織實施。

問：《意見》在政策設(shè)計上有什么亮點？

答：《意見》從7個方面提出了30項措施意見，有以下亮點：

一是明確“四位一體”體系架構(gòu)?！兑庖姟肥状蚊鞔_了深化產(chǎn)教融合的政策內(nèi)涵及制度框架，完善頂層設(shè)計，強調(diào)發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、企業(yè)重要主體、人才培養(yǎng)改革主線、社會組織等供需對接作用，搭建“四位一體”架構(gòu)，將產(chǎn)教融合從職業(yè)教育延伸到以職業(yè)教育、高等教育為重點的整個教育體系，上升為國家教育改革和人才開發(fā)整體制度安排，推動產(chǎn)教融合從發(fā)展理念向制度供給落地。

二是將教育先行、人才優(yōu)先融入各項政策?！兑庖姟分鄞龠M人力資本積累，提出制定實施經(jīng)濟社會發(fā)展等各類規(guī)劃時要明確產(chǎn)教融合要求，同步規(guī)劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實現(xiàn)途徑和重大項目，將人才作為支撐發(fā)展的第一資源，在提升人力資本中推動發(fā)展質(zhì)量、效率和動力變革。

三是強調(diào)企業(yè)重要主體作用?！兑庖姟穲猿謫栴}導(dǎo)向，找準癥結(jié)，著眼發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，提出企業(yè)辦學(xué)準入條件透明化、審批范圍最小化，實行“引企入教”改革，健全學(xué)生到企業(yè)實習(xí)實訓(xùn)制度等，推動企業(yè)多種形式參與辦學(xué)，支持企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)，由人才“供給-需求”單向鏈條，轉(zhuǎn)向“供給-需求-供給”閉環(huán)反饋，促進企業(yè)需求側(cè)和教育供給側(cè)要素全方位融合。

四是合理劃分政府、社會組織和市場邊界?！兑庖姟凡桓阈姓钍健袄膳洹保瑐?cè)重加強企業(yè)行為信用約束，強化行業(yè)協(xié)會組織協(xié)調(diào)，促進中介組織和服務(wù)型企業(yè)催化，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”信息服務(wù)平臺，化解校企合作的信息不對稱，降低制度性交易成本，體現(xiàn)市場配置資源的改革取向，落實“放管服”改革要求。

五是完善產(chǎn)教融合推進機制?！兑庖姟诽岢?，重點構(gòu)建三項推進機制：一是重點在學(xué)校側(cè)，實施產(chǎn)教融合工程，引導(dǎo)各類學(xué)校建立對接產(chǎn)業(yè)需求的人才培養(yǎng)模式。二是重點在企業(yè)側(cè)，加強財稅用地和金融支持政策協(xié)同，鼓勵企業(yè)投資產(chǎn)教融合。三是重點在地方政府等層面，開展產(chǎn)教融合型城市建設(shè)等試點，支持有條件地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)先行先試，完善評價引導(dǎo)，推進以評促建。

問：《意見》在高等教育產(chǎn)教融合方面，有何考慮？

答：《意見》明確將產(chǎn)教融合作為高校改革發(fā)展的重要任務(wù)，主要有4個方面的考慮。

一是準確把握我國高等教育發(fā)展的階段性特征。2016年我國高等教育毛入學(xué)率42.7%，各類在學(xué)總規(guī)模3699萬人，高等教育加速由大眾化向普及化邁進。經(jīng)濟社會發(fā)展對人才和創(chuàng)新的多樣化需求，推動高校的辦學(xué)定位和功能發(fā)生深刻變化，要求高校向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)軌，加快培養(yǎng)各類高素質(zhì)勞動者。深化產(chǎn)教融合，就是要加快高等教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，不斷增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。

二是加快推動高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。在不同層次深化產(chǎn)教融合，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進質(zhì)量提升，已成為應(yīng)用型本科高校和高水平大學(xué)的一致共識。我們將重點聚焦三大舉措：第一，完善類型結(jié)構(gòu)，持續(xù)推動應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型，辦好一批高水平示范性高校，促進專業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)需求融合對接。第二，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加強中西部高校基礎(chǔ)能力建設(shè)，以提升實踐教學(xué)能力為重點，提高人才培養(yǎng)水平，服務(wù)地方發(fā)展，帶動中西部高等教育振興。第三，提升學(xué)科結(jié)構(gòu)，以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進“雙一流”建設(shè)，重點支持中央高校聚焦四類學(xué)科基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進高校學(xué)科和人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

三是積極促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近年來，全國高校畢業(yè)生人數(shù)逐年攀升，規(guī)模連創(chuàng)歷史新高。在畢業(yè)生總量繼續(xù)增大的同時，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾更為凸顯，迫切要求高等教育加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，改革人才培養(yǎng)機制，實行學(xué)術(shù)人才和應(yīng)用人才分類、通識教育和專業(yè)教育相結(jié)合的培養(yǎng)制度，增強學(xué)生應(yīng)用實踐和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

四是加速高?？萍汲晒虍a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。深化高等教育產(chǎn)教融合，促進校企協(xié)同創(chuàng)新，有助于縮短成果轉(zhuǎn)化鏈條，加快高校創(chuàng)新力向產(chǎn)業(yè)競爭力轉(zhuǎn)換，讓高校真正成為催化產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、加速創(chuàng)新驅(qū)動的重要策源地。