讓生態(tài)環(huán)境損害者付出應(yīng)有代價(jià)
——環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。2018年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國試行。17日，環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人就《方案》相關(guān)問題接受了記者采訪。

破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局

“建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解‘企業(yè)污染、群眾受害、政府買單’的困局?！痹撠?fù)責(zé)人說。

2015年11月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，授權(quán)吉林、山東、江蘇、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)?。ㄊ校┳鳛楸拘姓^(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。

改革試點(diǎn)工作實(shí)施兩年來，7個(gè)省（市）印發(fā)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案，深入開展案例實(shí)踐27件，涉及總金額約4.01億元，在賠償權(quán)利人、磋商訴訟、鑒定評(píng)估、修復(fù)監(jiān)督、資金管理等方面，探索形成相關(guān)配套管理文件75項(xiàng)。

7個(gè)?。ㄊ校┑脑圏c(diǎn)實(shí)踐表明，《試點(diǎn)方案》總體可行，其內(nèi)容涵蓋了在全國開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的基本內(nèi)容，為《方案》形成提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。

“建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范、損害賠償資金管理等基本問題?！?該負(fù)責(zé)人說，目前立法條件尚不成熟，在部分地區(qū)開展試點(diǎn)后，需要進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為下一步立法積累經(jīng)驗(yàn)。

賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府

《方案》在《試點(diǎn)方案》基本框架的基礎(chǔ)上，對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善：一是將賠償權(quán)利人范圍從省級(jí)政府?dāng)U大到市地級(jí)政府，提高賠償工作的效率；二是要求地方細(xì)化啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確啟動(dòng)賠償工作的標(biāo)準(zhǔn)；三是健全磋商機(jī)制，規(guī)定了“磋商前置”程序，并明確對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，賦予賠償協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力。

“實(shí)踐中，損害賠償案件主要發(fā)生在市地級(jí)層面，市地級(jí)政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎(chǔ)，能夠在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用?！痹撠?fù)責(zé)人表示，為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，《方案》將賠償權(quán)利人由省級(jí)政府?dāng)U大至市地級(jí)政府。

該負(fù)責(zé)人還表示，考慮到各地的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、行政司法資源不同，為防止一刀切，避免出現(xiàn)不符合地方實(shí)際情況的規(guī)定，《方案》授權(quán)各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素，明確具體情形。

試點(diǎn)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，賠償權(quán)利人提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，與符合條件的社會(huì)組織、法律規(guī)定的機(jī)關(guān)等提起的環(huán)境公益訴訟的關(guān)系需進(jìn)一步予以明確。為此，《方案》規(guī)定：“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問題，由最高人民法院商有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況制定指導(dǎo)意見予以明確。”

以案例實(shí)踐為抓手，推進(jìn)落實(shí)地方改革任務(wù)

環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的技術(shù)保障?！斗桨浮访鞔_要規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。環(huán)保部將繼續(xù)完善環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系，研究編制土壤和地下水、污染物性質(zhì)鑒別、替代等值分析法等方面的鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范；聯(lián)合司法部規(guī)范和加強(qiáng)全國環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家?guī)欤▏規(guī)欤┙ㄔO(shè)。

為做好生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革的銜接，《方案》規(guī)定：“在健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)區(qū)，受委托的省級(jí)政府可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作；國務(wù)院直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，由受委托代行該所有權(quán)的部門作為賠償權(quán)利人開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作?！?/p>

該負(fù)責(zé)人表示，《方案》印發(fā)實(shí)施后，環(huán)保部將推進(jìn)落實(shí)地方改革任務(wù)，積極推動(dòng)各地制定實(shí)施方案，明確改革任務(wù)、時(shí)限，配備專門隊(duì)伍，以案例實(shí)踐為抓手，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。同時(shí)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤督促，會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等相關(guān)部門，通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、實(shí)地調(diào)研、督促檢查、跟蹤評(píng)價(jià)等措施，適時(shí)通過召開電視電話會(huì)、改革調(diào)度會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)等形式，推進(jìn)解決各地在改革試行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和遇到的困難。（記者 寇江澤）