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日前，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室發(fā)布《全國綜合性實(shí)體政務(wù)大廳普查報(bào)告》。這是我國首次對(duì)綜合性實(shí)體政務(wù)大廳辦事情況進(jìn)行摸底調(diào)查。報(bào)告指出，推進(jìn)線上線下平臺(tái)融合發(fā)展，推動(dòng)政務(wù)大廳辦事系統(tǒng)和網(wǎng)上系統(tǒng)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)系統(tǒng)支撐，一套人馬辦事”，為企業(yè)群眾提供條件一致、時(shí)效一致、結(jié)果一致的辦事服務(wù)。

然而，當(dāng)前部分政務(wù)大廳還存在多套系統(tǒng)、多個(gè)流程、反復(fù)登錄、重復(fù)錄入等問題，是什么阻礙了線上線下一體化發(fā)展？如何更好實(shí)現(xiàn)線上線下“兩條腿走路”？近日，本報(bào)記者走進(jìn)多地政務(wù)實(shí)體大廳深入調(diào)查采訪。

辦理時(shí)間縮短 窗口打通不夠

超70%平臺(tái)未與辦事系統(tǒng)共享

11月24日上午9點(diǎn)半，在北京市西城區(qū)行政服務(wù)中心一層“一窗式”綜合業(yè)務(wù)服務(wù)區(qū)一個(gè)窗口前，工作人員正為市民辦理小客車配置指標(biāo)業(yè)務(wù)，鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)，辦事系統(tǒng)調(diào)出所需信息。記者觀察到，這個(gè)約20平方米的服務(wù)空間，每個(gè)窗口前的電腦上有2套辦事系統(tǒng)，一套像“菜單”，列出正在辦理事項(xiàng)、同類其他事項(xiàng)等待時(shí)間、緊急事項(xiàng)、今日工作量等信息，一套“負(fù)責(zé)上菜”，調(diào)取辦理事項(xiàng)需要的各類信息。

當(dāng)天正在政務(wù)服務(wù)大廳巡查的工作人員趙驚向記者介紹，服務(wù)區(qū)內(nèi)每個(gè)工作人員都能辦理超過10個(gè)區(qū)政府部門的70個(gè)事項(xiàng)，平均辦理時(shí)間從原先的半小時(shí)縮短至10分鐘以內(nèi)；辦事系統(tǒng)由中心研發(fā)，重要信息由掃描儀自動(dòng)讀取，其他信息由前臺(tái)工作人員錄入一次后，后臺(tái)再調(diào)用只需復(fù)制粘貼。

普查顯示，全國72.1%（2205個(gè)）的政務(wù)大廳建立了綜合審批管理平臺(tái)，但其中超過70%的平臺(tái)未能與部門辦事系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，僅595個(gè)平臺(tái)與部分職能部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)對(duì)接，嚴(yán)重制約了審批效能的提升，阻礙線上線下服務(wù)的打通。

比如，在浙江省寧波市，政務(wù)大廳除統(tǒng)一開發(fā)的審批系統(tǒng)外，還有市級(jí)部門系統(tǒng)33個(gè)、省級(jí)部門系統(tǒng)33個(gè)、國家部委垂直系統(tǒng)34個(gè)；銀川市行政審批局除使用行政審批服務(wù)系統(tǒng)外，還同時(shí)使用8個(gè)國家部委的16個(gè)全國通用審批監(jiān)管系統(tǒng)，以及7個(gè)自治區(qū)廳局的12個(gè)系統(tǒng)。

西城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任李薇認(rèn)為，部門間信息共享受阻，一方面出于一些部門對(duì)數(shù)據(jù)信息安全性的考量；另一方面，一些部門在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和研發(fā)之初選擇了不同的技術(shù)外包團(tuán)隊(duì)，導(dǎo)致不同部門系統(tǒng)間數(shù)據(jù)對(duì)接、共享和流轉(zhuǎn)遭遇“關(guān)卡”。

李薇介紹，目前該中心的政務(wù)系統(tǒng)仍需進(jìn)一步與北京市級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)完成對(duì)接，對(duì)接形式包括但不限于前置機(jī)、辦事終端等形式，“下階段，中心將通過實(shí)行‘前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件’的工作模式，逐步擴(kuò)大一窗式業(yè)務(wù)受理的范圍和種類?！?/p>

審批流程易懂 網(wǎng)辦意識(shí)不夠

大多數(shù)事項(xiàng)不能實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦

11月24日下午，記者走進(jìn)哈爾濱市政府行政服務(wù)中心。在中心三層，記者見到正在快速通道辦理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批的東北林業(yè)大學(xué)李教授，在工作人員的幫助下，他順利在“智能化行政審批服務(wù)平臺(tái)”輸入信息，瀏覽具體流程和順序。

中心副主任王軍介紹，“中心對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批這類復(fù)雜事項(xiàng)進(jìn)行個(gè)性化梳理，將審批細(xì)化為近千種流程和近10萬種不同的流程辦理方式，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的流程都是唯一的。在智能化平臺(tái)輸入需辦事項(xiàng)，就會(huì)獲得一個(gè)唯一的辦理流程，由窗口工作人員指引完成，聯(lián)動(dòng)審批?！?/p>

目前該實(shí)體大廳和對(duì)應(yīng)的線上平臺(tái)均已入駐審批服務(wù)事項(xiàng)510個(gè)，行政許可事項(xiàng)入駐率達(dá)100%，對(duì)于申報(bào)主體唯一、事項(xiàng)明晰、材料明確的審批事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上辦理，不少事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦；對(duì)于涉及多層級(jí)、多部門辦理的事項(xiàng)，網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合辦。

“有些事項(xiàng)所需信息繁雜，有的群眾對(duì)網(wǎng)上申報(bào)的真實(shí)性、電子行為的權(quán)責(zé)性等難以確認(rèn)，對(duì)網(wǎng)上審批心存芥蒂，還是選擇來實(shí)體大廳操作”，智能化平臺(tái)窗口工作人員武士嬌說，“我們也在探索更便捷的模式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)、縣與市中心網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上填報(bào)，逐步培養(yǎng)群眾的網(wǎng)上辦事意識(shí)”。

普查顯示，目前群眾在政務(wù)大廳辦件量遠(yuǎn)超過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，地級(jí)市86.9%的辦件量發(fā)生在政務(wù)大廳。而服務(wù)不到位的問題仍突出，有部分政務(wù)大廳服務(wù)信息公開不到位、內(nèi)容不全面，群眾“找不到”“看不懂”，只能到大廳窗口向工作人員進(jìn)行咨詢；不少網(wǎng)上辦事平臺(tái)內(nèi)容與實(shí)際情況不一致，下載的表格也與實(shí)際要求不符，網(wǎng)上辦事“辦不通”；有的通過網(wǎng)上預(yù)審后，仍要求申請(qǐng)人提供原件校驗(yàn)，大多數(shù)事項(xiàng)還不能實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦。

王軍表示，要做好多元化服務(wù)，線下服務(wù)更加認(rèn)真負(fù)責(zé)，線上平臺(tái)不斷升級(jí)完善，推進(jìn)線上線下服務(wù)模式進(jìn)一步融合。

數(shù)據(jù)專屬服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一不夠

部分?jǐn)?shù)據(jù)庫分析利用還不深入

“您之前在網(wǎng)上辦事大廳辦理過社保登記，公民身份證信息已經(jīng)儲(chǔ)存在您個(gè)人空間里，無需再次提交身份證復(fù)印件”。貴州省政務(wù)服務(wù)中心教育廳窗口，工作人員對(duì)前來辦理普通高等教師資格認(rèn)定的聶勝強(qiáng)說。“沒想到這么方便，大數(shù)據(jù)就是牛！”聶勝強(qiáng)很興奮。

“大數(shù)據(jù)”模式下，貴州省市縣三級(jí)3796個(gè)部門、1536個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17063個(gè)村，4萬多名審批人員每天在同一個(gè)系統(tǒng)開展審批服務(wù)工作，所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)全部匯聚在云上貴州平臺(tái)，全省各級(jí)各部門按權(quán)限自動(dòng)共享互認(rèn)數(shù)據(jù)信息。

此外，建立證照庫、數(shù)據(jù)庫等是對(duì)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)深入分析與應(yīng)用的方式，能夠有效解決材料復(fù)用的問題。比如，辦理某項(xiàng)業(yè)務(wù)，群眾第一次可能需提交身份證、戶口簿、照片等材料，第二次就只需要帶身份證，系統(tǒng)可隨時(shí)調(diào)取。

在廣東佛山，一方面，佛山建立了以公民身份證號(hào)為唯一標(biāo)識(shí)的自然人審批數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)采集清洗了超1億條數(shù)據(jù)，覆蓋佛山市770多萬人口，為每個(gè)自然人定制了1699個(gè)標(biāo)簽，相當(dāng)于每位市民都有一個(gè)屬于自己的數(shù)據(jù)庫，這些格式化的數(shù)據(jù)為群眾提供更好的政務(wù)服務(wù)。另一方面，佛山建立了以社會(huì)信用代碼為唯一代碼的法人審批數(shù)據(jù)庫，初步形成法人庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，可以對(duì)市內(nèi)任意一家企業(yè)的商業(yè)股權(quán)譜系信息進(jìn)行圖解展示，為政府招商引資、企業(yè)管理提供極大便利。

專家指出，當(dāng)前還存在部分政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。比如，有的法制部門把婚姻登記確定為許可事項(xiàng)，有的確定為行政確認(rèn)；有的結(jié)婚登記包含結(jié)婚事項(xiàng)和離婚事項(xiàng)，有的結(jié)婚登記和離婚登記為兩個(gè)不同的事項(xiàng)。此外，不斷變化的政策還導(dǎo)致部分政務(wù)數(shù)據(jù)不完整、不全面，內(nèi)容不一致。（記者 吳姍 方圓錢一彬）