總局關于全面推進食品藥品監(jiān)管政務公開工作的實施意見
食藥監(jiān)〔2017〕109號

總局機關各司局、各直屬單位：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和國務院辦公廳《〈關于全面推進政務公開工作的意見〉實施細則》（國辦發(fā)〔2016〕80號）要求，全面推進食品藥品監(jiān)管政務公開工作，切實增強公開實效，促進依法行政，增強監(jiān)管公信力，立足總局工作實際，制定本實施意見。

一、推進政務陽光透明

（一）推進決策公開。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為食品藥品監(jiān)管重大行政決策法定程序。實行重大決策預公開制度，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重大政策措施，除依法應當保密的外，在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽取公眾意見，以適當方式公布意見收集和采納情況，相對集中的意見建議不予采納的，公布時說明理由。根據(jù)工作需要，邀請利益相關方、公眾、專家、媒體等列席有關會議，增強決策透明度。決策作出后，按照規(guī)定及時公開議定事項和相關文件。

（二）推進執(zhí)行公開。主動公開食品藥品監(jiān)管重點改革任務、重要政策的執(zhí)行措施、實施步驟，根據(jù)工作實際，及時公布進展情況，確保執(zhí)行到位。重點做好藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革任務進展情況的公開工作。探索開展督查結(jié)果的公開，強化言必信、行必果的執(zhí)行要求，不斷提升政府公信力。

（三）推進管理公開。根據(jù)中央編辦部署，全面推行權(quán)力清單、責任清單、負面清單公開工作，建立健全清單動態(tài)調(diào)整公開機制。推行食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法公示制度，根據(jù)事權(quán)和職能，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，公開職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等，規(guī)范行政裁量，促進執(zhí)法公平公正。著力推進食品藥品行政許可、行政處罰、監(jiān)督抽檢、飛行檢查等重點領域監(jiān)管信息公開。繼續(xù)推進財政預決算信息公開。

（四）推進服務公開。把行政事項受理服務與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動政務服務向網(wǎng)上辦理延伸，打通服務群眾的“最后一公里”。全面公開服務事項，編制發(fā)布辦事指南，簡化優(yōu)化辦事流程。對涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務的規(guī)范性文件，都要按照政府信息公開要求和程序予以公布。

（五）推進結(jié)果公開。主動公開食品藥品監(jiān)管重大決策、重要政策落實情況，加大對黨中央、國務院決策部署貫徹落實結(jié)果的公開力度。及時向社會公開規(guī)范性文件清理結(jié)果。定期公布食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品監(jiān)督抽檢結(jié)果信息。按月發(fā)布批準注冊藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品公告。及時公開藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)飛行檢查結(jié)果信息。制定《食品藥品行政處罰案件信息公開實施細則》，逐步推動實現(xiàn)食品藥品行政處罰決定書向社會公開。

二、擴大政務開放參與

（一）推進政府數(shù)據(jù)開放。按照黨中央、國務院關于推進公共信息資源開放和促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的要求，實施食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)資源目錄管理，制定數(shù)據(jù)標準，編制數(shù)據(jù)開放目錄，制定總局數(shù)據(jù)資源年度開放計劃，并積極響應公眾開放需求，依托國家公共信息資源統(tǒng)一開放平臺和總局政府網(wǎng)站，穩(wěn)步推進食品藥品監(jiān)管數(shù)據(jù)開放。

（二）加強政策解讀。要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策解讀工作。將政策解讀與政策制定工作同步考慮，同步安排。發(fā)揮專家學者和新聞媒體的作用，注重運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學性、權(quán)威性。對涉及面廣、社會關注度高、實施難度大、專業(yè)性強的政策法規(guī)，要通過新聞發(fā)布、政策吹風、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，深入淺出地講解政策背景、目標和要點。領導干部要帶頭宣講政策，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會關切等，要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當好“第一新聞發(fā)言人”。

（三）回應社會關切。建立健全政務輿情收集、研判、處置和回應機制，圍繞“兩會”等做好專項回應引導工作，加強重大政務輿情回應督辦工作，開展效果評估。按照誰主管誰負責的原則，做好食品藥品監(jiān)管政務輿情的回應工作，涉事責任單位是第一責任主體。對涉及食品藥品監(jiān)管重要政務輿情、媒體關切、突發(fā)事件等熱點問題，要依職責按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結(jié)果等，認真回應關切。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務輿情，要快速反應，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，依法依規(guī)明確回應主體，落實責任，確保在應對重大突發(fā)事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位。

（四）發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運用主要新聞媒體及時發(fā)布信息，解讀政策。安排中央和地方媒體、新聞網(wǎng)站負責人參與重要活動，了解重大決策；暢通采訪渠道，積極為媒體采訪提供便利。充分運用中央新聞媒體及所屬網(wǎng)站、微博微信和客戶端做好國務院重大政策宣傳解讀工作，發(fā)揮主流媒體“定向定調(diào)”作用，正確引導輿論。發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及微博微信、移動客戶端等新媒體的網(wǎng)絡傳播力和社會影響力，提高宣傳引導的針對性和有效性。

三、完善政務公開制度

（一）建立健全主動公開目錄。推進主動公開目錄體系建設，要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，進一步明確食品藥品監(jiān)管各領域公開的主體、內(nèi)容、時限、方式等。2017年底前，要在梳理本部門應公開內(nèi)容的基礎上，制定本部門的主動公開基本目錄，并動態(tài)更新，不斷提升主動公開的標準化規(guī)范化水平。

（二）對公開內(nèi)容進行動態(tài)擴展和定期審查。每年要根據(jù)黨中央、國務院對政務公開工作的新要求以及公眾關切，明確政務公開年度工作重點，把握好公開的力度和節(jié)奏，細化公開內(nèi)容，穩(wěn)步有序推進公開工作。每年對不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應公開未公開的信息應當公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應當主動公開。擬制公文時，要明確公開屬性，擬不公開的，要依法依規(guī)說明理由，未說明不公開理由的，按規(guī)定予以退文。嚴格落實公開前保密審查機制，妥善處理好政務公開與保守國家秘密的關系。

（三）探索建立政務公開負面清單。依法積極穩(wěn)妥制定食品藥品監(jiān)管政務公開負面清單，細化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負面清單管理，及時進行調(diào)整更新。負面清單要詳細具體，便于檢查監(jiān)督，負面清單外的事項原則上都要依法依規(guī)予以公開。

四、提升政務公開能力

（一）提高信息化水平。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，提升食品藥品監(jiān)管政務公開信息化、集中化水平。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務服務體系，通過信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同，實行審批和服務事項網(wǎng)上辦理，做到利企便民。推動信用信息互聯(lián)共享，促進“信用中國”建設。充分利用政務微博微信、政務客戶端等新平臺，擴大信息傳播，增強用戶體驗。

（二）加強政府網(wǎng)站建設。強化總局政府網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，整合網(wǎng)站信息資源，加強各級食品藥品監(jiān)管部門政府網(wǎng)站之間協(xié)調(diào)聯(lián)動，強化與中央和地方主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道，完善功能，健全制度，加強內(nèi)容和技術保障，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時地回應關切和便民服務平臺。

（三）抓好教育培訓。加強對行政機關工作人員特別是領導干部的培訓，增強公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關切的能力。制定政務公開專項業(yè)務培訓計劃，組織開展業(yè)務培訓和研討交流，2018年底前對總局從事政務公開工作人員輪訓一遍。

五、強化監(jiān)督保障措施

（一）加強組織領導。建立健全協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，切實抓好工作落實。政務公開工作的主管部門具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查政務公開工作。進一步理順機制，明確工作機構(gòu)，配齊配強專職工作人員，做好信息公開、政府網(wǎng)站、政策解讀、回應關切、公眾參與等工作。把政務公開、政務服務、政府數(shù)據(jù)開放等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。加強政務公開工作經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。積極探索通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業(yè)化水平。

（二）加強考核監(jiān)督。把政務公開工作納入績效考核體系，分值權(quán)重不應低于4%。鼓勵支持第三方機構(gòu)對政務公開質(zhì)量和效果進行獨立公正的評估。指導新聞媒體和政府網(wǎng)站做好發(fā)布政府信息、解讀政策、回應關切的工作。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體對政務公開工作的監(jiān)督作用。強化激勵和問責，對政務公開工作落實好的，按照有關規(guī)定予以表彰；對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關規(guī)定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

各司局各單位要根據(jù)工作職責，細化任務措施，明確責任分工，認真抓好落實。

食品藥品監(jiān)管總局
2017年11月16日