咨詢、辦身份證、辦殘疾人證……作為群眾辦事的“最后一公里”，現(xiàn)在去政務(wù)大廳辦事是否還會(huì)出現(xiàn)“奇葩證明”、“辦證跑斷腿”等讓人們吐槽的問題?11月23日，國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室發(fā)布《全國綜合性實(shí)體政務(wù)大廳普查報(bào)告》(以下簡稱《普查報(bào)告》)。結(jié)果顯示，截至2017年4月，全國縣級(jí)以上地方政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個(gè)，覆蓋率94.3%;普查同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，不同地方的差異較為顯著，服務(wù)不到位、信息共享難等問題仍存在。

縣級(jí)以上地方政府實(shí)體政務(wù)大廳迎來首次“大考”

首次“大考”結(jié)果如何?普查顯示，政務(wù)大廳服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至2017年4月，全國縣級(jí)以上地方政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個(gè)，覆蓋率94.3%。其中，省級(jí)政務(wù)大廳19個(gè)(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))，地級(jí)市政務(wù)大廳323個(gè)，縣級(jí)政務(wù)大廳2623個(gè)，直轄市區(qū)縣政務(wù)大廳93個(gè)。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共設(shè)立便民服務(wù)中心38513個(gè)，覆蓋率96.8%;國務(wù)院部門共設(shè)立政務(wù)大廳42個(gè)。江西、廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏7個(gè)省(區(qū))已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)政務(wù)大廳全覆蓋。

平均每天辦理量784件

普查數(shù)據(jù)顯示，2016年全國政務(wù)大廳總辦件量6.02億件，相當(dāng)于每個(gè)大廳辦理19.7萬件，日均辦理784件。地市級(jí)大廳年平均辦件量最高，達(dá)52.6萬。

“目前，群眾在政務(wù)大廳的辦件量遠(yuǎn)超過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，地市級(jí)86.9%的辦件量發(fā)生在政務(wù)大廳，西部地區(qū)更是高達(dá)97%。

普查還發(fā)現(xiàn)，政務(wù)大廳已經(jīng)成為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的線下支撐。以地級(jí)市網(wǎng)上辦事平臺(tái)為例，有政務(wù)大廳支撐的平臺(tái)，可受理的行政許可事項(xiàng)比沒有政務(wù)大廳支撐的平臺(tái)多50.5%，其中，能夠即時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)數(shù)比沒有政務(wù)大廳支撐的多274%，平均預(yù)約量多26%。

此外，“多證合一”前，企業(yè)登記的平均辦理時(shí)限為16.8天，“多證合一”后縮短至3.4天，壓縮幅度達(dá)79.8%;2985個(gè)政務(wù)大廳的17.9萬個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了即辦即結(jié)，立等可取;924個(gè)政務(wù)大廳開展了證照寄送服務(wù)，以減少群眾跑腿次數(shù)。

仍存在辦事窗口“冷熱不均”現(xiàn)象

辦事5分鐘排隊(duì)卻要等兩小時(shí)?普查發(fā)現(xiàn)，不同窗口“冷熱不均”等現(xiàn)象仍然存在，一些窗口甚至排一天也辦不上業(yè)務(wù)，而另一些窗口則無人問津。報(bào)告稱，有的大廳社保窗口數(shù)量少，辦事群眾早上六、七點(diǎn)鐘就到門口排號(hào)，到下午四點(diǎn)也沒開始辦理。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張楠認(rèn)為，窗口“冷熱不均”可能由多種原因造成，比如不同的審批事項(xiàng)針對(duì)不同對(duì)象造成辦件量差異大，分析具體原因，才能對(duì)癥下藥。

部門進(jìn)駐大廳情況會(huì)影響政務(wù)大廳的“實(shí)用性”，調(diào)查顯示，平均仍有21.5%的審批部門和36%的行政許可事項(xiàng)未進(jìn)駐政務(wù)大廳，部分地方的進(jìn)駐比例更低。如，河北省滄州市南皮縣34個(gè)部門權(quán)責(zé)清單中行政許可事項(xiàng)共有156項(xiàng)，縣政務(wù)大廳僅進(jìn)駐了12個(gè)部門的18個(gè)事項(xiàng)，部門進(jìn)駐率35.2%，事項(xiàng)進(jìn)駐率11.5%。

對(duì)此，張楠建議，可以通過普查了解各地方、各層級(jí)群眾和企業(yè)對(duì)實(shí)體政務(wù)大廳辦事需求的最大公約數(shù)，根據(jù)需求確定進(jìn)駐的范圍和內(nèi)容。

追問：普查之后政務(wù)大廳將有何變化?

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張楠認(rèn)為，這是一站式政務(wù)服務(wù)大廳作為政府管理創(chuàng)新在我國出現(xiàn)以來，全國層面對(duì)實(shí)體政務(wù)大廳的首次普查，意義很大，通過普查摸清了各地方、各級(jí)別實(shí)體大廳的基本情況，為以后制定政務(wù)大廳相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施規(guī)范化管理提供了支撐。

“通過普查發(fā)現(xiàn)各地方、各層級(jí)政務(wù)大廳情況差異較大，如進(jìn)駐事項(xiàng)、服務(wù)對(duì)象、辦件量等，內(nèi)部管理模式也不太一樣。” 張楠建議，在根據(jù)普查結(jié)果制定相關(guān)管理辦法時(shí)，對(duì)各級(jí)政務(wù)大廳，根據(jù)其服務(wù)特點(diǎn)，形成差異化的基本要求和方向指導(dǎo)，尤其是與百姓關(guān)系密切的基層服務(wù)大廳，規(guī)范管理將更有意義。

對(duì)此，《普查報(bào)告》建議，推進(jìn)政務(wù)大廳的建設(shè)和發(fā)展，必須堅(jiān)持利企便民的總原則，加快健全政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制，明確賦予政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)務(wù)部門開展政務(wù)服務(wù)的職責(zé)，加快出臺(tái)服務(wù)規(guī)范和管理辦法，探索啟動(dòng)《政務(wù)服務(wù)條例》編制準(zhǔn)備工作，加快建設(shè)政務(wù)大廳綜合審批辦事系統(tǒng)，推進(jìn)政務(wù)信息共享共用，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展，形成標(biāo)準(zhǔn)一致、效果一致的政務(wù)服務(wù)。（記者 沙璐）