截至今年4月，縣級以上地方各級人民政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個(gè)；四川、北京、江蘇等16個(gè)省級政府出臺相關(guān)管理規(guī)定；企業(yè)登記平均辦理時(shí)限由16.8天縮短至3.4天；2985個(gè)大廳的17.9萬個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即辦即結(jié)……政務(wù)大廳正在用多元服務(wù)實(shí)力“圈粉”。

近期，國務(wù)院辦公廳組織開展了為期7個(gè)月的全國政務(wù)服務(wù)體系普查。11月23日，由國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室對外發(fā)布《全國綜合性實(shí)體政務(wù)大廳普查報(bào)告》。報(bào)告顯示，這是我國首次對綜合性實(shí)體政務(wù)大廳辦事情況進(jìn)行摸底調(diào)查。

政務(wù)大廳覆蓋率超9成

全國政務(wù)服務(wù)體系初步形成 多元服務(wù)實(shí)力“圈粉”

普查顯示，截至2017年4月，全國縣級以上地方各級人民政府共設(shè)立政務(wù)大廳3058個(gè)，覆蓋率94.3%。其中，省級政務(wù)大廳19個(gè)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)），覆蓋率59.4%；地級市政務(wù)大廳323個(gè)，覆蓋率96.4%；縣級政務(wù)大廳2623個(gè)，覆蓋率94.2%；直轄市區(qū)縣政務(wù)大廳93個(gè)，覆蓋率100%。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共設(shè)立便民服務(wù)中心38513個(gè)，覆蓋率96.8%；國務(wù)院部門共設(shè)立政務(wù)大廳42個(gè)。江西、廣州、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏7個(gè)?。▍^(qū)）已實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級政務(wù)大廳全覆蓋。

目前，地方各級推行多級政務(wù)大廳統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)、統(tǒng)一管理監(jiān)督，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，全國政務(wù)服務(wù)體系初步形成，政務(wù)大廳服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；多個(gè)地方初步形成統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了線上線下一體化運(yùn)行。此外，各級政務(wù)大廳積極推進(jìn)審批部門和事項(xiàng)全面進(jìn)駐，從單一審批走向多元化服務(wù)，大部分已成為群眾辦事的主要渠道。

普查顯示，群眾在政務(wù)大廳辦件量遠(yuǎn)超過互聯(lián)網(wǎng)平臺，全國79.4%的辦件量在大廳。其中，地級市86.9%的辦件量發(fā)生在政務(wù)大廳，西部地區(qū)高達(dá)97%。2016年，全國政務(wù)大廳總辦件量6.02億件，相當(dāng)于每個(gè)大廳辦理19.7萬件，日均辦理784件。全國有471個(gè)政務(wù)大廳進(jìn)駐了統(tǒng)一的12345等政務(wù)服務(wù)熱線，多地政務(wù)大廳配備專業(yè)導(dǎo)辦督辦人員，開展咨詢引導(dǎo)。

同時(shí)，普查了解到，實(shí)體政務(wù)大廳是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的線下支撐。凡是線下實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上辦事平臺實(shí)現(xiàn)一套系統(tǒng)辦事、一體化運(yùn)行的，均取得了較好實(shí)際效果。網(wǎng)上在線接辦，網(wǎng)下大廳承辦，使企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷。以地級市網(wǎng)上辦事平臺為例，有政務(wù)大廳支撐的平臺，可受理的行政許可事項(xiàng)比沒有政務(wù)大廳支撐的平臺多50.5%。其中，即時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)數(shù)比沒有政務(wù)大廳支撐的多274%，能在1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)的事項(xiàng)比沒有政務(wù)大廳支撐的多320%，平均預(yù)約量多26%。

比如，近年，江蘇省升級改造各級政務(wù)大廳，推行“不見面”審批，對省市縣三級5300余個(gè)政府機(jī)構(gòu)的66萬多項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一管理，打造服務(wù)全渠道的網(wǎng)上網(wǎng)下一體化政務(wù)服務(wù)平臺。

4方面成效輻射落地

持續(xù)改進(jìn)杜絕窗口服務(wù)冷熱不均

普查發(fā)現(xiàn)，我國實(shí)體政務(wù)大廳建設(shè)取得了多方面成效。

其一，推動(dòng)了“放管服”改革各項(xiàng)任務(wù)落地。全國政務(wù)大廳入駐行政許可事項(xiàng)51.4萬項(xiàng)，平均每個(gè)政務(wù)大廳可辦理168項(xiàng)。推行“多證合一”的過程中，企業(yè)登記平均辦理時(shí)限由之前的16.8天縮短至3.4天，壓縮幅度達(dá)79.8%。此外，17.9萬個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即辦即結(jié)，立等可取；924個(gè)政務(wù)大廳開展證照寄送服務(wù)，有效減少群眾跑腿次數(shù)。

其二，促進(jìn)行政審批制度改革深化。89.4%的政務(wù)大廳推行了“兩集中、兩到位”改革，清理歸并行政審批和政務(wù)服務(wù)職能，使政務(wù)大廳走向“一站式審批服務(wù)”，比如，天津、浙江、山西等地整處（室）進(jìn)駐的部門比例超過50%。全國共成立行政審批局180個(gè)，平均劃轉(zhuǎn)15個(gè)行政職能部門和119項(xiàng)審批事項(xiàng)。此外，投資項(xiàng)目并聯(lián)審批事項(xiàng)平均涉及6個(gè)部門，實(shí)行“并聯(lián)審批”將平均辦理時(shí)限由65.5天縮短至21天。

其三，推進(jìn)服務(wù)流程優(yōu)化。全國政務(wù)大廳共優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)17.3萬項(xiàng)。其中，每個(gè)大廳辦理量居前五位的事項(xiàng)累計(jì)減少辦事材料34409份，平均每個(gè)事項(xiàng)減少14份，減少幅度達(dá)60.2%。73.4%的政務(wù)大廳提供預(yù)約服務(wù)，855個(gè)大廳提供全程無償代辦服務(wù)，涉及事項(xiàng)66.9萬項(xiàng)；多地政務(wù)服務(wù)大廳推行節(jié)假日無休服務(wù)。

其四，促進(jìn)行政權(quán)力陽光運(yùn)行。77.2%的政務(wù)大廳建立了電子監(jiān)察系統(tǒng)，82.5%開展了視頻監(jiān)控，74.1%設(shè)立現(xiàn)場投訴受理區(qū)，89.7%公開監(jiān)督電話。超過90%的大廳建立一次性告知制度、工作人員行為規(guī)范制度，超過80%的大廳建立限時(shí)辦結(jié)制度、首問負(fù)責(zé)制度、投訴處理制度、責(zé)任追究制度。

但是，普查顯示，政務(wù)大廳在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能編制，以及與業(yè)務(wù)部門、信息化部門的關(guān)系等在不同地方仍存在顯著差異，進(jìn)一步發(fā)展面臨著認(rèn)識不統(tǒng)一、發(fā)展不平衡、服務(wù)不到位、信息共享難、部門協(xié)調(diào)難、平臺統(tǒng)籌難等問題。比如，平均仍有21.5%的審批部門和36%的行政許可事項(xiàng)未進(jìn)駐政務(wù)大廳。

有群眾的地方就有政務(wù)大廳。當(dāng)前，各級政府正在大力推進(jìn)“放管服”改革，下一步將從國家層面對政務(wù)大廳建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。《報(bào)告》建議，健全政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制，加快出臺服務(wù)規(guī)范和管理辦法，推進(jìn)進(jìn)駐服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一規(guī)范；加快政務(wù)大廳綜合審批辦事系統(tǒng)建設(shè)，對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)政務(wù)信息共享共用；推動(dòng)政務(wù)大廳辦事系統(tǒng)和網(wǎng)上系統(tǒng)一體化建設(shè)，推進(jìn)線上線下平臺融合發(fā)展；加強(qiáng)政務(wù)大廳和基層便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。