新華社北京11月10日電 題：不依法履職就要追責——聚焦《消防安全責任制實施辦法》發(fā)布

新華社記者 熊豐

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《消防安全責任制實施辦法》，進一步明確了消防安全責任，完善了消防安全責任體系。

這一辦法的發(fā)布將如何推動落實消防安全責任，對預防和遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生將發(fā)揮怎樣的作用？國務(wù)院新聞辦10日舉行的新聞發(fā)布會上，公安部消防局局長于建華對此進行了解讀。

火災(zāi)防控形勢嚴峻：城市高風險和農(nóng)村低設(shè)防并存

據(jù)介紹，當前我國火災(zāi)防控形勢嚴峻，主要表現(xiàn)在高風險的城市火災(zāi)防控和低設(shè)防的農(nóng)村火災(zāi)防控形勢并存。

我國高層建筑數(shù)量達到61萬多棟，居世界第一。此外，全國1萬個超1萬平米以上的大型城市綜合體、10萬多個大中城市中的城中村、10萬多家的各類化工易燃易爆企業(yè)增加了火災(zāi)防控的風險。

跟城市相比，我國農(nóng)村消防裝備力量相對薄弱。農(nóng)村消防規(guī)劃、消防設(shè)施、消防站、消防水源不足。農(nóng)村消防規(guī)劃相比城市比較滯后，相當多的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有消防規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，近年來將近50%以上的亡人火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村。

同時，消防工作任務(wù)與消防力量之間的矛盾較為突出。據(jù)統(tǒng)計，全國的公安消防部門監(jiān)督執(zhí)法力量僅有2萬多人，公安現(xiàn)役制的滅火力量15萬人，與經(jīng)濟社會的發(fā)展相比差距較大。

于建華介紹，近年來，城鄉(xiāng)火災(zāi)事故原因普遍暴露出消防安全責任沒有落實到位的問題。現(xiàn)有法律法規(guī)、政策性文件，對消防安全責任規(guī)定較為宏觀，對政府有關(guān)職能部門、行業(yè)部門的消防安全職責規(guī)定不夠具體。社會單位主體責任不落實、違法成本低，消防安全違規(guī)違章現(xiàn)象屢禁不止?！断腊踩熑沃茖嵤┺k法》的出臺有利于解決這些“頑癥”。

各級政府主要負責人是消防第一責任人

辦法明確，地方各級政府主要負責人是消防工作的第一責任人。分管的政府負責人為主要責任人，班子的其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導責任。

同時，辦法規(guī)定縣級以上政府有關(guān)部門，要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，在各自的范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。堅持安全自查、隱患自除、責任自負，明確單位消防安全主體責任，法人代表、主要負責人、實際控制人是本單位、本場所消防安全的責任人。

于建華介紹，辦法強調(diào)堅持權(quán)責一致、依法履職、失職追責，對不履行或不按規(guī)定履行職責的單位和個人，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。在責任追究上，發(fā)生重特大火災(zāi)事故由調(diào)查組在調(diào)查的基礎(chǔ)上根據(jù)事故原因、性質(zhì)、事實，提出處理意見，需要追究法律責任的，移交司法部門依法處理。

前移責任追究：不依法履職也要追責

辦法分三個層次規(guī)定了一般單位、消防安全重點單位和火災(zāi)高危單位的消防安全職責。要求對高危單位要求必須建立微型消防站，設(shè)立安全經(jīng)理，有條件的要聘請專門的消防注冊工程師擔任消防安全經(jīng)理。

于建華表示，辦法在明確消防安全職責的同時更加注重對責任目標的考評。國務(wù)院每年對省級政府進行考核，同時要求省級政府、市級政府對下也要進行考評。對省級政府考核結(jié)果要通報給中央組織部門，納入全國信用信息共享平臺，作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政補助等的參考依據(jù)。

辦法明確，地方各級政府有關(guān)部門不履行職責或者在涉及消防審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大隱患的整改、消防力量發(fā)展等方面沒有履行職責，雖然沒有造成嚴重后果，也要進行追責。

此外，辦法還加大了火災(zāi)事故責任的追究力度，凡是發(fā)生人員傷亡，人員死亡的火災(zāi)或者有社會影響的火災(zāi)，要求以政府牽頭組織調(diào)查組進行調(diào)查處理，根據(jù)事故情況、具體情節(jié)來追究相關(guān)人員責任。