新華社北京11月10日電 題：價(jià)格改革再深化，如何影響你我生活？

新華社記者

國(guó)家發(fā)展改革委10日公布《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》，對(duì)未來三年價(jià)格改革進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和全面部署。

價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，和百姓生活更是密切相關(guān)。下一步價(jià)格領(lǐng)域?qū)⒂心男┲卮蟾母铮繉⑷绾斡绊懩阄疑睿?/p>

壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格穩(wěn)步放開

【看點(diǎn)】按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，深化壟斷行業(yè)價(jià)格改革，能夠放開的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，穩(wěn)步放開由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。擴(kuò)大市場(chǎng)形成發(fā)電、售電價(jià)格的范圍；深化非居民用天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，適時(shí)放開氣源價(jià)格和銷售價(jià)格；擴(kuò)大鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)范圍。

建立健全以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心、約束與激勵(lì)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)定價(jià)制度。對(duì)輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路普通旅客列車運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，全面開展定價(jià)成本監(jiān)審。

【解讀】中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)景春梅說，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格是壟斷行業(yè)市場(chǎng)化改革的“牛鼻子”；對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)定價(jià)進(jìn)行成本監(jiān)審，有利于打破成本“黑箱”，是壟斷行業(yè)監(jiān)管的重大制度突破。

取消醫(yī)用耗材加成

【看點(diǎn)】加快理順城市供水供氣供熱價(jià)格。研究逐步縮小電力交叉補(bǔ)貼，完善居民電價(jià)政策。鞏固取消藥品加成成果，進(jìn)一步取消醫(yī)用耗材加成，優(yōu)化調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。研究完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策。按照體現(xiàn)公益性要求，研究制定國(guó)家公園價(jià)格政策。

【解讀】醫(yī)用耗材包括心臟支架、人工膝關(guān)節(jié)、手術(shù)用紗布、手術(shù)縫線、牙材料等。目前各地醫(yī)用耗材加成基本在5%至10%。我國(guó)已全面取消公立醫(yī)院“藥品加成”。專家指出，進(jìn)一步取消醫(yī)用耗材加成，有利于提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，滿足人民要求。

國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才說，要引導(dǎo)資源在公共服務(wù)領(lǐng)域高效配置，對(duì)政府定價(jià)的環(huán)節(jié)，科學(xué)界定財(cái)政補(bǔ)貼、使用者付費(fèi)邊界，建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

綠色消費(fèi)價(jià)格引導(dǎo)低碳生活方式

【看點(diǎn)】制定完善綠色消費(fèi)價(jià)格政策。定期評(píng)估完善居民用電用水用氣階梯價(jià)格政策。完善北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策。根據(jù)成品油質(zhì)量升級(jí)進(jìn)程，制定國(guó)VI標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格政策。

【解讀】完善綠色消費(fèi)價(jià)格政策是倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式的重要手段。據(jù)了解，我國(guó)將綜合運(yùn)用峰谷價(jià)格和階梯價(jià)格、擴(kuò)大市場(chǎng)化交易等措施，促進(jìn)北方地區(qū)“煤改電”“煤改氣”。探索實(shí)行污水處理、垃圾處理差別化收費(fèi)制度。合理確定和調(diào)整居民用電用水用氣各階梯用量、價(jià)格，研究拉大價(jià)格級(jí)差，提高居民節(jié)約意識(shí)。

防止出臺(tái)限制公平競(jìng)爭(zhēng)政策

【政策】全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。嚴(yán)格審查增量，防止出臺(tái)新的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。逐步清理存量，穩(wěn)妥有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。推進(jìn)反價(jià)格壟斷執(zhí)法常態(tài)化精準(zhǔn)化。構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，對(duì)價(jià)格違法的失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒。

【解讀】地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷……針對(duì)這些不符合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，我國(guó)已出臺(tái)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉認(rèn)為，通過大力實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策，保障各類市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，使缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)退出市場(chǎng)，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中因獲取更多的資源而發(fā)展壯大，將提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活力。

建立政府定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目清單制度

【看點(diǎn)】加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理，嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)公示公開制度。清理規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，建立政府定價(jià)收費(fèi)項(xiàng)目清單制度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)一張清單、網(wǎng)上集中公開、動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，清單外一律不得政府定價(jià)。

【解讀】瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起認(rèn)為，涉企收費(fèi)高的要害在于一些地方政府對(duì)行政性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)收費(fèi)存在一定依賴。建立清單制度，接受包括新聞?shì)浾撛趦?nèi)的社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)對(duì)涉企收費(fèi)“瘦身”，對(duì)于振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)極為必要。

保障低收入群體生活水平不因價(jià)格改革降低

【看點(diǎn)】加強(qiáng)民生商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，研究完善價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，健全重要商品儲(chǔ)備制度。認(rèn)真執(zhí)行并適時(shí)完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定低收入群體保障預(yù)案，完善配套政策。

【解讀】中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授溫來成說，這體現(xiàn)了新階段價(jià)格管理的特點(diǎn)，即實(shí)行價(jià)格、財(cái)稅等政策工具聯(lián)動(dòng)調(diào)控價(jià)格總水平。同時(shí)，重視民生保障，切實(shí)兜住民生底線。

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

【看點(diǎn)】在總體不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，積極穩(wěn)妥改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

【解讀】胡祖才說，堅(jiān)持綜合配套施策，更加有效地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和保障農(nóng)民利益，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。（記者 安蓓、陳煒偉、郁瓊源、申鋮）