青海省人民政府辦公廳關(guān)于做好行政機關(guān)政策文件解讀工作的通知
青政辦〔2017〕192號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見〉實施細則的通知》（國辦發(fā)〔2016〕80號）和《中共青海省委辦公廳青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈青海省全面推進政務(wù)公開工作的實施方案〉的通知》（青辦發(fā)〔2016〕26號）精神，進一步加強和規(guī)范全省行政機關(guān)政策文件解讀工作，增進公眾對政府經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措的理解和認同，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、進一步認識做好政策文件解讀工作的重要意義

加強政策文件解讀工作是加速推進依法治省進程，加快法治青海建設(shè)步伐，主動回應(yīng)社會關(guān)切，保障社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進政府有效施政和社會和諧，全面提升政府公信力和政府治理能力的重要舉措。加強政策文件解讀工作，對幫助政府及其部門執(zhí)行落實政策、人民群眾和社會各界準(zhǔn)確理解政策、規(guī)范政策執(zhí)行行為、依法保障廣大人民群眾合法權(quán)益具有重要作用；是適應(yīng)當(dāng)前政府工作新形勢新任務(wù)新要求，加強和改進政府機關(guān)工作作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、提升政府效率效能、轉(zhuǎn)變政府職能的具體體現(xiàn)；是加強依法行政，建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的必然要求，對推進政府政務(wù)公開工作具有十分重要的意義。

二、進一步明確政策文件解讀責(zé)任、范圍和程序

（一）明確解讀責(zé)任。各市、州和省政府各部門辦公廳（室）負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本地區(qū)、本部門政策文件解讀工作。按照“誰起草、誰解讀”的原則，政策文件起草部門是政策解讀的主體，負責(zé)編制和發(fā)布解讀材料；多個部門共同起草的，由牽頭部門負責(zé)組織實施解讀工作。

（二）明確解讀范圍。符合下列情形之一的政策文件，應(yīng)當(dāng)進行解讀：

1.省政府規(guī)章；

2.以省政府、省政府辦公廳名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件；

3.省政府部門制定的行政規(guī)范性文件；

4.以省政府、省政府辦公廳名義印發(fā)的或部門制定，涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、與民生關(guān)系密切、社會關(guān)注度高、或?qū)I(yè)性強的文件；

5.其他需要進行解讀的文件。

（三）規(guī)范解讀程序。政策文件與解讀方案、解讀材料應(yīng)當(dāng)同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。部門在起草政策文件時，應(yīng)當(dāng)同步謀劃、組織編撰解讀方案和解讀材料。其中，解讀方案包括解讀重點、解讀時間、解讀形式、解讀渠道、其他事項等；解讀材料包括具體解讀內(nèi)容。部門制訂的政策文件，應(yīng)當(dāng)將解讀方案和解讀材料一并報部門領(lǐng)導(dǎo)審簽。各部門提請擬以省政府或省政府辦公廳名義印發(fā)的文件，或者擬由部門自行印發(fā)、需報省政府同意的政策文件，起草部門在報審政策文件相關(guān)材料時，應(yīng)當(dāng)一并報送解讀方案和解讀材料。上報材料不齊全、不符合相關(guān)要求的，省政府辦公廳按規(guī)定予以退文。省政府辦公廳在呈送領(lǐng)導(dǎo)審簽政策文件時，要一并報送解讀方案和解讀材料。需提請省人民政府常務(wù)會議審議的重要政策文件，解讀方案也一并提請審議。解讀方案一經(jīng)審定，起草部門按照解讀方案，組織實施解讀工作。其中，政府規(guī)章和行政性規(guī)范性文件的解讀材料，發(fā)布前應(yīng)送同級法制部門審查。

三、進一步規(guī)范政策解讀內(nèi)容、形式和渠道

（四）完善解讀內(nèi)容。政策文件解讀內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面、詳盡、準(zhǔn)確，主要包括政策文件的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等。同時，應(yīng)使用深入淺出、通俗易懂的語言，配以案例、數(shù)據(jù)，讓群眾看得懂、記得住、信得過、用得上。

（五）創(chuàng)新解讀形式。政策解讀是政府信息公開的重要內(nèi)容，應(yīng)納入政府信息公開目錄。政策解讀形式一般包括各地區(qū)、各部門負責(zé)同志撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會等形式。除文字內(nèi)容外，鼓勵結(jié)合實際，創(chuàng)新、拓展社會公眾喜聞樂見的解讀形式，更多運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式展現(xiàn)，使解讀信息更可視、可讀、可感。

（六）拓寬解讀渠道。統(tǒng)籌運用政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、新聞發(fā)布會、廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站、新興媒體等發(fā)布政策文件解讀信息，擴大解讀信息的受眾面。各級政府門戶網(wǎng)站是政策文件和解讀信息公開的第一平臺。省政府門戶網(wǎng)站、各級政府和部門網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立政策文件解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息。以省政府或省政府辦公廳名義制定的政策文件印發(fā)后，由起草部門同步將審定后的政策解讀材料以正式函件報送省政府信息與政務(wù)公開辦公室，同時將電子文檔發(fā)送至ｓｚｆｘｘｇｋ＠ｑｈ.ｇｏｖ.ｃｎ，由省政府信息與政務(wù)公開辦公室在省政府門戶網(wǎng)站將政策文件與解讀材料關(guān)聯(lián)發(fā)布，方便公眾查閱。在有需要和有條件的地方，政府網(wǎng)站要積極開展多語言解讀工作，向少數(shù)民族群眾準(zhǔn)確傳遞政府信息。

四、進一步加強政策文件解讀工作的保障和監(jiān)督

（七）建立解讀隊伍。各部門要做好政策文件解讀工作的人員、經(jīng)費保障。根據(jù)工作需要，可以組建由部門負責(zé)同志、專業(yè)機構(gòu)從業(yè)人員、高校學(xué)者、評論人員、媒體記者等組成的政策解讀專家隊伍，提高政策解讀的針對性、科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。

（八）加強考核監(jiān)督。省政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將政策解讀工作作為政務(wù)公開工作的重要內(nèi)容納入市（州）、省直部門年度績效考核范圍，并會同有關(guān)部門進行檢查考核。各地區(qū)、各部門要加強工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保此項工作有效落實。

本《通知》適用于省政府組成部門、直屬機構(gòu)、派出機構(gòu)等，自印發(fā)之日起施行。各市、州人民政府要參照本《通知》建立本地區(qū)政策文件解讀機制。

青海省人民政府辦公廳
2017年10月18日