國家統(tǒng)計局有關(guān)負責人就《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》有關(guān)問題答記者問

（編者按）6月26日中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十六次會議審議通過了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，提出要堅持真實準確、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的原則，改革核算主體，改革核算方法，改革工作機制，實行地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算，提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，準確反映地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。近日，《中國信息報》記者就《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》有關(guān)問題采訪了國家統(tǒng)計局副局長李曉超。

記者：實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的背景是什么？

李曉超：國內(nèi)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值核算是國民經(jīng)濟核算體系的重要組成部分，是國家和地區(qū)宏觀調(diào)控和科學決策的重要依據(jù)，對真實反映國家和地區(qū)經(jīng)濟規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度，正確研判宏觀經(jīng)濟形勢及發(fā)展變化規(guī)律，都發(fā)揮了重要積極的作用。

自1985年我國建立核算制度以來，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值采取分級核算制度，即國家統(tǒng)計局核算國內(nèi)生產(chǎn)總值，各省（自治區(qū)、直轄市）統(tǒng)計局核算本地區(qū)生產(chǎn)總值。近一個時期以來，統(tǒng)計系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，通過深化統(tǒng)計改革完善統(tǒng)計調(diào)查體制、加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度嚴肅查處統(tǒng)計上弄虛作假行為、加強基層基礎(chǔ)統(tǒng)計夯實生產(chǎn)總值核算資料等舉措，統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量得到很大提升，地區(qū)與國家生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)不銜接問題得到明顯改善。但地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)仍存在不小的差距，這種狀況不利于正確把握各地經(jīng)濟形勢，不利于實施科學的宏觀調(diào)控，還影響了政府統(tǒng)計公信力。

黨中央、國務院高度重視深化統(tǒng)計管理體制改革、完善統(tǒng)計核算制度工作。黨的十八屆三中全會提出要加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，中央深改組第三十六次會議審議通過《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，黨中央、國務院決定推行地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)基本銜接，把差率控制在合理范圍之內(nèi)是切實提高統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的重大改革舉措。

記者：實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革有何重大意義？

李曉超：實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，對實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)相銜接、提高國內(nèi)生產(chǎn)總值核算數(shù)據(jù)質(zhì)量、科學研判經(jīng)濟運行形勢、制定宏觀經(jīng)濟政策，都具有十分重要而深刻的意義。

一是有利于實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的銜接。地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)存在一定差距，在統(tǒng)計實踐上是可以接受的，在各國統(tǒng)計工作中也比較常見。但目前我國的地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)差距有些偏大。通過實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，按照統(tǒng)一的核算方法，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)來源，能夠把地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)差率控制在合理范圍之內(nèi)，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的基本銜接。

二是有利于提高國內(nèi)生產(chǎn)總值核算數(shù)據(jù)質(zhì)量。通過實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，能夠提高全國國內(nèi)生產(chǎn)總值核算能力和水平，完善規(guī)范國內(nèi)生產(chǎn)總值核算統(tǒng)一標準和方法，規(guī)范暢通基礎(chǔ)資料來源渠道，以提高國內(nèi)生產(chǎn)總值核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高政府統(tǒng)計公信力。

三是有利于科學研判經(jīng)濟運行形勢。通過實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和國內(nèi)生產(chǎn)總值在總量、速度和結(jié)構(gòu)的基本銜接，能夠更準確地從局部經(jīng)濟運行中的苗頭問題發(fā)現(xiàn)整體中的問題，也可從整體中的問題發(fā)現(xiàn)出局部的問題，將有利于科學準確地研判經(jīng)濟形勢，制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實施宏觀調(diào)控政策。

記者：地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的主要內(nèi)容？

李曉超：實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革后，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生產(chǎn)總值核算由現(xiàn)行的省級統(tǒng)計機構(gòu)核算，改革為國家統(tǒng)計局和省級統(tǒng)計機構(gòu)共同開展的統(tǒng)一核算。地區(qū)生產(chǎn)總值核算工作，將按照統(tǒng)一的核算方法，遵循真實準確、規(guī)范統(tǒng)一和公開透明的原則，進行統(tǒng)一核算，并統(tǒng)一公布核算結(jié)果，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的基本銜接，準確反映地區(qū)經(jīng)濟增長的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和速度。

從核算主體看，改革后，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）生產(chǎn)總值核算將由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）統(tǒng)計局負責，改革為國家統(tǒng)計局組織領(lǐng)導，各省（自治區(qū)、直轄市）統(tǒng)計局共同參與的統(tǒng)一核算。

從核算方法看，改革后，地區(qū)生產(chǎn)總值將依據(jù)統(tǒng)一的核算方法，利用地區(qū)與國家相銜接的基礎(chǔ)資料，進行統(tǒng)一核算，確保地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)基本銜接。

從核算機制看，改革后，國家統(tǒng)計局統(tǒng)一領(lǐng)導地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算工作，組織各省（自治區(qū)、直轄市）統(tǒng)計局制定地區(qū)生產(chǎn)總值核算方法、制定和規(guī)范統(tǒng)一核算工作流程，進行統(tǒng)一核算。統(tǒng)計系統(tǒng)和國務院有關(guān)部門負責提供地區(qū)生產(chǎn)總值核算所需的有關(guān)分地區(qū)統(tǒng)計資料、財務資料、財政收支和決算資料等。核算結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布。

從時間上看，利用開展第四次全國經(jīng)濟普查的契機，2019年實施地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革。

市級、縣級生產(chǎn)總值核算改革方案由上一級統(tǒng)計機構(gòu)參照《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》研究制定。

記者：國家統(tǒng)計局為推進地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革開展了哪些工作？

李曉超：2013年，黨的十八屆三中全會提出“加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度”的重大統(tǒng)計改革任務。國家統(tǒng)計局高度重視，認真學習領(lǐng)會習近平總書記、李克強總理關(guān)于完善統(tǒng)計核算制度的重要指示批示精神，積極推進地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革工作，主要開展了以下工作：一是制定了《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，提出了真實準確、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明的基本原則和地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)基本銜接的工作目標，明確了改革核算主體、改革核算方法、改革工作機制等主要改革內(nèi)容，規(guī)定了統(tǒng)一核算的資料來源、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，數(shù)據(jù)修訂與公布的基本步驟等。二是根據(jù)統(tǒng)計制度方法改革和基礎(chǔ)統(tǒng)計資料變化，進一步完善地區(qū)生產(chǎn)總值核算方法。根據(jù)國家研發(fā)支出核算方法，結(jié)合地區(qū)研發(fā)活動特點，研究制定地區(qū)研發(fā)支出核算方法，以更好地反映科技創(chuàng)新對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用。三是進一步規(guī)范地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)審核流程，從嚴審核地區(qū)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，有效控制地區(qū)與國家數(shù)據(jù)的差距。

記者：正式實施改革前還需要做哪些準備工作？

李曉超：正式實施改革前，國家統(tǒng)計局將緊緊圍繞地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革目標，以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為主線，增強責任感、使命感，全面提高核算工作水平，認真扎實做好地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的各項準備工作。

一是深入學習領(lǐng)會中央深改組會議精神，認真貫徹落實黨中央國務院部署，建立統(tǒng)一核算工作機制，形成統(tǒng)一核算的相關(guān)制度保障，加強統(tǒng)一核算改革宣傳工作，為統(tǒng)一核算改革營造良好氛圍。

二是認真研究制定地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算實施方案。國家統(tǒng)計局組織各地區(qū)統(tǒng)計部門和有關(guān)部門統(tǒng)計機構(gòu)，共同研究修改完善《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算實施方案》，進一步明確統(tǒng)一核算的目標和步驟、核算原則、核算方法、組織方式、資料來源、質(zhì)量控制辦法、數(shù)據(jù)發(fā)布和修訂等有關(guān)工作。

三是積極穩(wěn)妥推進將研發(fā)支出計入地區(qū)生產(chǎn)總值、深入研究居民自有住房服務增加值等核算方法改革，不斷改進和完善地區(qū)生產(chǎn)總值核算方法。夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，不斷提高核算數(shù)據(jù)質(zhì)量，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值匯總數(shù)據(jù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)的基本銜接，確保按時按質(zhì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的各項任務。