《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》解讀之二
加快建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制

《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》提出，“建立貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制”。貧困地區(qū)大多處于江河上游、湖庫水系源頭、農(nóng)牧交錯地帶，生態(tài)地位極為重要，生態(tài)系統(tǒng)又十分脆弱。建立農(nóng)業(yè)綠色開發(fā)機(jī)制，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)，將貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢。這既是當(dāng)前治貧之舉，也是長遠(yuǎn)固本之策，事關(guān)脫貧和發(fā)展的可持續(xù)性，事關(guān)國家生態(tài)安全。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，為子孫后代預(yù)留發(fā)展空間。牢固樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，摸清資源底數(shù)，立足環(huán)境承載力，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)選擇特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，合理確定產(chǎn)業(yè)開發(fā)強(qiáng)度。要劃定生態(tài)保護(hù)紅線，徹底改變大開發(fā)、拼產(chǎn)值、比稅收的功利主義、形式主義傾向，堅(jiān)決不選破壞資源和環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決不走先污染后治理的老路，堅(jiān)決不干毀祖?zhèn)骷覙I(yè)、斷子孫后路的蠢事，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)得住實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

做足山水文章，讓綠水青山成為脫貧靠山。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，用好生態(tài)綠色牌、善做山水文章，推行綠色生產(chǎn)方式，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)扶貧，向綠色要生產(chǎn)力、競爭力，走出一條生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的脫貧致富道路。發(fā)揮貧困地區(qū)比較優(yōu)勢，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困群眾從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到更多實(shí)惠。

強(qiáng)化品牌打造，給扶貧產(chǎn)業(yè)插上騰飛翅膀。抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利機(jī)遇，適應(yīng)消費(fèi)市場升級需求，在貧困地區(qū)大力發(fā)展綠色、有機(jī)和地理標(biāo)識優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品。支持貧困地區(qū)打造區(qū)域公用品牌，做好品牌培育、推介、引導(dǎo)和監(jiān)督，擴(kuò)大品牌影響力，提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。指導(dǎo)支持貧困地區(qū)創(chuàng)建一批特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰?qiáng)的國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，打造一批特色農(nóng)業(yè)品牌，帶動農(nóng)民群眾脫貧致富。

創(chuàng)新體制機(jī)制，為綠色發(fā)展提供有力保障。優(yōu)化貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定以及特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建為抓手，建立反映市場供求與資源稀缺程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局制度。以縣為單位，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)責(zé)清單制度，明確種養(yǎng)業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化資源保護(hù)與節(jié)約利用，建立健全耕地輪作休耕制度、節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度以及農(nóng)業(yè)生物資源保護(hù)與利用體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用、畜禽糞污資源化利用、草原保護(hù)等方面的制度。（農(nóng)業(yè)部發(fā)展計(jì)劃司司長 張合成）