新華社北京10月1日電 題：努力讓農業(yè)更綠、農村更美、農民更富——農業(yè)部部長韓長賦就《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》答記者問

新華社記者 董峻

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》。農業(yè)部部長韓長賦回答記者相關提問時表示，這是黨中央出臺的第一個關于農業(yè)綠色發(fā)展的文件，也是指導當前和今后農業(yè)綠色發(fā)展的綱領性文件。

推動形成生產生活生態(tài)相協(xié)調發(fā)展格局

問：為什么要出臺以農業(yè)綠色發(fā)展為主題的意見？

答：推進農業(yè)綠色發(fā)展是2017年中央深化改革議程中的一個重要議題，意見的印發(fā)充分表明了黨中央對農業(yè)綠色發(fā)展的高度重視，對于統(tǒng)一思想認識、搞好頂層設計、加大工作力度，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)綠色發(fā)展具有重大而深遠的意義。

農業(yè)綠色發(fā)展事關國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，事關美麗中國建設，事關當代人福祉和子孫后代永續(xù)發(fā)展。意見要求我們站在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略高度，充分認識農業(yè)綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設的關系，從農業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，加快創(chuàng)新體制機制，推動形成生產生活生態(tài)相協(xié)調發(fā)展的格局。

意見的出臺表明，推進農業(yè)綠色發(fā)展，是中央的明確要求、社會的殷切期盼、農業(yè)自身的內在需要，經濟社會條件都已具備、到了必須加快推進的新階段。意見明確了推進農業(yè)綠色發(fā)展的總體要求、基本原則、目標任務和保障措施，在體制機制層面作出一系列約束與激勵并重的制度性安排，將對實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快農業(yè)現代化建設產生十分重要的推動作用。

全面描繪農業(yè)綠色發(fā)展“路線圖”

問：意見最突出的亮點是什么？

答：意見既作出總體安排、系統(tǒng)部署，又出臺了一系列務實管用、含金量高的政策措施，描繪出推進農業(yè)綠色發(fā)展的“路線圖”和“時間表”。

首次全面提出農業(yè)綠色發(fā)展總體目標——耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜等農業(yè)廢棄物全利用。同時，從資源利用、產地環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、綠色供給等方面，將總體目標細化為到2020年的具體目標和到2030年的遠景目標。

首次明確提出農業(yè)綠色發(fā)展四方面任務——在農業(yè)主體功能與空間布局上，落實農業(yè)功能區(qū)制度，建立農業(yè)生產力布局、農業(yè)資源環(huán)境保護利用管控、農業(yè)綠色循環(huán)低碳生產等制度和貧困地區(qū)農業(yè)綠色開發(fā)機制；在資源保護與節(jié)約利用上，建立耕地輪作休耕、節(jié)約高效農業(yè)用水等制度，健全農業(yè)生物資源保護與利用體系；在產地環(huán)境保護治理上，建立工業(yè)城鎮(zhèn)污染向農業(yè)轉移防控機制，健全化肥、農藥等農業(yè)投入品減量使用制度，完善秸稈、畜禽糞污等資源化利用制度，建立廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度；在修復農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上，推進草原生態(tài)保護與恢復，加強水生生態(tài)保護修復、林業(yè)和濕地養(yǎng)護等。

首次系統(tǒng)提出推進農業(yè)綠色發(fā)展的體制機制安排——建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農業(yè)轉移的防控機制、建立綠色農業(yè)標準體系、完善農業(yè)生態(tài)補貼制度、健全農業(yè)投入品減量使用制度等。

首次大力倡導開展農業(yè)綠色發(fā)展的全民行動——在生產領域，推行投入品綠色生產、廢棄物資源化利用、加工流通綠色循環(huán)等綠色生產方式；在消費領域，持續(xù)開展“光盤行動”，推動形成厲行節(jié)約、低碳循環(huán)等綠色生活方式。

實現保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調統(tǒng)一

問：強調綠色發(fā)展會不會影響農產品產量？需要處理好哪些重大關系？

答：意見強調，要正確處理農業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護、糧食安全、農民增收的關系，實現保供給、保收入、保生態(tài)的協(xié)調統(tǒng)一。

在處理與生態(tài)環(huán)境保護的關系上，要避免把農業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境保護對立起來。近年來，一些地方簡單采取減少種植、關閉養(yǎng)殖的做法，就失去了發(fā)展的本意。為此，意見提出要將綠色導向貫穿于農業(yè)發(fā)展全過程，推行綠色生產方式，實現生產與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

在處理與糧食安全的關系上，必須堅持糧食安全是農業(yè)綠色發(fā)展的底線。降低耕地資源利用強度，治理農業(yè)環(huán)境突出問題，都要統(tǒng)籌考慮鞏固提升糧食產能。意見提出，要實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅守國家糧食安全底線，實現保供給與保生態(tài)的協(xié)調統(tǒng)一。

在處理與農民增收的關系上，要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置。意見提出，推進農業(yè)綠色發(fā)展要把農民增收作為基本任務，構建綠色發(fā)展產業(yè)鏈價值鏈，加快一二三產業(yè)融合，提升質量效益和競爭力，變綠色為效益，促進農民增收，助力脫貧攻堅。

農業(yè)部將會同各有關部門抓緊研究制定實施方案，建立協(xié)同推進機制，確保各項政策措施落到實處。同時，推進國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建，今年首批確定40個國家農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，創(chuàng)新機制，創(chuàng)造經驗，推動面上農業(yè)綠色發(fā)展。