2020年教育基礎(chǔ)性制度體系將建立
深化改革帶來(lái)怎樣的教育圖景

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，到2020年，教育基礎(chǔ)性制度體系基本建立，形成充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制，人民群眾關(guān)心的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)一步緩解，政府依法宏觀管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)有序參與、各方合力推進(jìn)的格局更加完善，為發(fā)展具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代教育提供制度保障。

作為新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)教育綜合改革的又一綱領(lǐng)性文件。《意見(jiàn)》有何亮點(diǎn)？它為深化教育體制機(jī)制改革指明了什么方向？又將為教育現(xiàn)代化提供何種支撐？

著眼長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

“立柱架梁”進(jìn)入“內(nèi)部裝修”

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)從教育體制入手進(jìn)行了一系列改革?！蛾P(guān)于教育體制改革的決定》《關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理體制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》先后出臺(tái)。特別是黨的十八大以來(lái)，一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的改革舉措取得明顯成效，教育公共服務(wù)水平和教育治理能力不斷提升，中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系進(jìn)一步完善，我國(guó)教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列。

“與此前多次改革相比，《意見(jiàn)》在堅(jiān)持改革主體框架的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前教育現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從體制機(jī)制層面提出了施工路線圖和時(shí)間表，提出了切實(shí)可行的實(shí)施方案和解決辦法，在改革的力度、廣度、深度上又有了新的突破”，湖北省教育科學(xué)研究院黨委書(shū)記、院長(zhǎng)方向榮表示。

在充分借鑒和吸收已有改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持扎根中國(guó)與融通中外相結(jié)合，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持放管服相結(jié)合，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合，從系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制等方面改革，具有全面性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。“著眼長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，集中推進(jìn)、全面深入”，方向榮認(rèn)為，這標(biāo)志著我國(guó)教育綜合改革進(jìn)入由“立柱架梁”進(jìn)入“內(nèi)部裝修”的新階段。

構(gòu)建大中小幼一體化德育體系

培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代要求的關(guān)鍵能力

國(guó)無(wú)德不興、人無(wú)德不立。近年來(lái)，我國(guó)大中小學(xué)德育工作強(qiáng)化了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)的根基，德育途徑、方法也更加多樣化，德育機(jī)制在創(chuàng)新、德育保障在增強(qiáng)、德育管理在改進(jìn)。中國(guó)教育科學(xué)研究院院長(zhǎng)田慧生表示，目前德育工作仍相對(duì)薄弱，還存在不同年齡段德育銜接不暢、實(shí)效性不大等問(wèn)題。

《意見(jiàn)》指出，要健全立德樹(shù)人系統(tǒng)化落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系。針對(duì)不同年齡段學(xué)生，科學(xué)定位德育目標(biāo)，合理設(shè)計(jì)德育內(nèi)容、途徑、方法，使德育層層深入、有機(jī)銜接，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化于心、外化于行。在方向榮看來(lái)，這些改革舉措，抓住了教育的根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性問(wèn)題，科學(xué)回答了“立什么德”“樹(shù)什么人”等根本問(wèn)題。

“關(guān)鍵能力是學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)，是決定一個(gè)人能否成才成功的重要因素”，田慧生表示，目前，過(guò)于注重分?jǐn)?shù)、單純追求升學(xué)率的應(yīng)試教育模式?jīng)]有根本改變，忽視學(xué)生關(guān)鍵能力培養(yǎng)，已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更不符合人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要。

《意見(jiàn)》提出，要注重培養(yǎng)支撐終身發(fā)展、適應(yīng)時(shí)代要求的關(guān)鍵能力。在培養(yǎng)學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的過(guò)程中，強(qiáng)化學(xué)生關(guān)鍵能力培養(yǎng)，即培養(yǎng)認(rèn)知能力，培養(yǎng)合作能力，培養(yǎng)創(chuàng)新能力，培養(yǎng)職業(yè)能力。引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)需求，積極動(dòng)手實(shí)踐和解決實(shí)際問(wèn)題。

改進(jìn)教學(xué)方式、學(xué)習(xí)方式，改革評(píng)價(jià)方式

建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系

10多年來(lái)，以學(xué)生為中心的教學(xué)理念在許多發(fā)達(dá)地區(qū)已傳播開(kāi)來(lái)，成效顯著。注重以學(xué)生為本，積極倡導(dǎo)“自主、合作、探究”是新課程改革最顯著的特征。

“但是從整體上看，重知識(shí)、輕能力，重傳授、輕思考，重理論、輕實(shí)踐的傳統(tǒng)教育教學(xué)方式在學(xué)校教育中仍占主流”，田慧生坦言。為從根本上解決上述問(wèn)題，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教學(xué)關(guān)系。改進(jìn)教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，變革教學(xué)組織形式，創(chuàng)新教學(xué)手段，改革學(xué)生評(píng)價(jià)方式。同時(shí)提出要切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)。

針對(duì)基礎(chǔ)教育過(guò)于強(qiáng)調(diào)應(yīng)試導(dǎo)向，學(xué)生實(shí)踐能力整體偏弱；職業(yè)教育長(zhǎng)期缺乏有效的校企合作、產(chǎn)教融合，培養(yǎng)的學(xué)生社會(huì)適應(yīng)力不強(qiáng)、認(rèn)同度不高；高等教育人才培養(yǎng)方式相對(duì)單一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力整體不強(qiáng)等問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)格按照課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展教學(xué)，合理設(shè)計(jì)學(xué)生作業(yè)內(nèi)容與時(shí)間，提高作業(yè)的有效性；堅(jiān)持學(xué)中做、做中學(xué)，推動(dòng)形成具有職業(yè)教育特色的人才培養(yǎng)模式；要求高校把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，建立健全學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善課程體系，完善學(xué)分制，實(shí)施靈活的學(xué)習(xí)制度，鼓勵(lì)教師創(chuàng)新教學(xué)方法。

“《意見(jiàn)》的問(wèn)題意識(shí)強(qiáng)烈，對(duì)當(dāng)前教育領(lǐng)域的重點(diǎn)問(wèn)題和難題逐一進(jìn)行了回應(yīng)”，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬樹(shù)超表示，《意見(jiàn)》抓住了事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突出工作重點(diǎn)，體現(xiàn)了鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，還提出了一些針對(duì)性較強(qiáng)的解決方案。

《意見(jiàn)》明確提出，鼓勵(lì)多種形式辦園，有效推進(jìn)解決入園難、入園貴問(wèn)題；實(shí)施消除大班額計(jì)劃；切實(shí)改變農(nóng)村和貧困地區(qū)教育薄弱面貌；完善入學(xué)制度，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)小學(xué)入學(xué)、小升初、高中招生辦法；研究制定高等學(xué)校分類(lèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，制定分類(lèi)管理辦法，促進(jìn)高等學(xué)校科學(xué)定位、差異化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。

避免關(guān)門(mén)辦學(xué)、單打獨(dú)斗

構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)、合力育人體制機(jī)制

健全加強(qiáng)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高教師待遇，完善中小學(xué)教師績(jī)效工資制度，落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策；健全教育投入機(jī)制，完善財(cái)政投入機(jī)制，保證國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例一般不低于4％，確保一般公共預(yù)算教育支出和按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減；建立健全教育評(píng)價(jià)制度，建立貫通大中小幼的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，健全第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。

有關(guān)創(chuàng)新教師管理制度、健全教育宏觀管理體制等一系列關(guān)系到師生切身感受的政策內(nèi)容也一一寫(xiě)進(jìn)了《意見(jiàn)》之中。

“教育事業(yè)涉及人、財(cái)、物等各要素，涉及家庭、學(xué)校、社會(huì)各場(chǎng)域，貫穿公民從幼兒到老年、從職前到職后等方方面面，綜合性、關(guān)聯(lián)性非常強(qiáng)?！苯魇〗逃龔d政策法規(guī)處處長(zhǎng)巫志剛表示，《意見(jiàn)》注重構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)、合力育人的體制機(jī)制，避免了關(guān)門(mén)辦學(xué)、單打獨(dú)斗等現(xiàn)象出現(xiàn)。（記者 陳鵬）