新華社北京９月２２日電 題：守住文物保護(hù)的紅線、底線和生命線——國家文物局局長劉玉珠解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》

新華社記者施雨岑

文物安全是文物保護(hù)的紅線、底線和生命線。針對(duì)當(dāng)前文物安全面臨的嚴(yán)峻形勢，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》，就加強(qiáng)文物安全工作作出全面部署。我國近期文物安全狀況如何？意見提出哪些重大舉措？國家文物局局長劉玉珠２２日結(jié)合這些問題對(duì)文件進(jìn)行了解讀。

文物犯罪案件緣何高發(fā)頻發(fā)？

“當(dāng)前文物遭受盜竊盜掘盜撈案件高發(fā)頻發(fā)，法人違法屢禁不止，文物流通領(lǐng)域非法交易、非法收藏、拍假賣假亂象叢生”。近日印發(fā)的這份意見一開篇，便鮮明地指出了當(dāng)前我國文物安全狀況的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。

據(jù)介紹，２０１４年以來，全國公安機(jī)關(guān)每年立案文物犯罪案件２０００起左右，一些地區(qū)文物犯罪手段不斷升級(jí)，作案愈加隱蔽，犯罪職業(yè)化、團(tuán)伙化、智能化趨勢明顯。一些地方甚至發(fā)生暴力案件，如用迷藥迷倒值班員，打傷看護(hù)人員。

“圍繞著盜墓、盜掘和走私文物等犯罪活動(dòng)，公安部門打擊的力度雖然在不斷加大，但現(xiàn)在文物犯罪的集團(tuán)化、暴力化、智能化和更加隱秘的現(xiàn)實(shí)還是存在的。”劉玉珠說，盡管打擊力度在不斷加大，但是文物犯罪的勢頭并沒有完全遏制下來。

針對(duì)這種形勢，意見提出，公安、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海關(guān)、工商、旅游、宗教、海洋、文物等有關(guān)部門和單位要協(xié)同配合，建立長效機(jī)制，研判文物安全形勢，適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊盜掘古文化遺址、古墓葬，盜竊田野石刻造像、古建筑壁畫和構(gòu)件，盜撈水下文物以及倒賣、走私文物等犯罪活動(dòng)。

“我們將和公安部等有關(guān)部門一起，扎實(shí)落實(shí)意見，進(jìn)一步采取有力措施，繼續(xù)加大對(duì)文物犯罪的打擊力度。”劉玉珠說。

法人違法為何屢禁不止？

近年來，破壞文物本體及其原生環(huán)境的法人違法行為時(shí)有發(fā)生，且發(fā)生后不處理不追責(zé)的情況較為普遍。２０１６年，國家文物局全年督辦案件中法人違法案件占比高達(dá)７６．５％。

劉玉珠介紹說，今年４月，國家文物局啟動(dòng)了為期半年的“全國文物安全狀況大排查行動(dòng)”，同時(shí)深入推進(jìn)文物法人違法案件專項(xiàng)整治行動(dòng)。全國共查處文物法人違法案件２７９起，其中國家文物局掛牌督辦５０起，省級(jí)文物部門重點(diǎn)督辦案件１０３起。一批文物法人違法案件得到嚴(yán)肅查處，特別是黑龍江省哈爾濱市劉亞樓舊居等七處不可移動(dòng)文物遭違法拆除案，文物本體遭嚴(yán)重破壞，社會(huì)反響強(qiáng)烈，當(dāng)?shù)兀玻趁嚓P(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅處理。

他認(rèn)為，現(xiàn)行文物保護(hù)法對(duì)破壞文物等違法行為的處罰偏低，與一些房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、建設(shè)工程的高收益相比，簡直微乎其微，缺乏有效約束力。一些地方對(duì)文物保護(hù)認(rèn)識(shí)不足，在城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中急功近利，拆真建假、拆古建新，破壞文物本體、破壞環(huán)境和歷史風(fēng)貌。

針對(duì)這些問題，意見要求地方各級(jí)政府要切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，完善文物安全責(zé)任體系。

監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)如何織密織牢？

守住文物保護(hù)的紅線、底線和生命線，必須織密織牢文物安全的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，我國文物執(zhí)法力量薄弱，全國３１個(gè)省級(jí)文物行政部門中，僅有一半設(shè)置了專門的文物安全監(jiān)管和執(zhí)法處室；在一些中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，文物執(zhí)法人員甚至需要騎馬、騎自行車去追趕開著汽車的盜墓賊。

“文物安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，導(dǎo)致文物安全檢查和執(zhí)法巡查難以到位，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的文物安全尤其令人擔(dān)憂。”劉玉珠表示。

對(duì)于監(jiān)管問題，意見一方面明確“充實(shí)國務(wù)院文物行政部門安全督察力量，加強(qiáng)省級(jí)文物監(jiān)管力量，建立健全督察機(jī)制”，另一方面也在提高監(jiān)管執(zhí)法能力、引導(dǎo)社會(huì)力量參與和強(qiáng)化科技支撐、提高防護(hù)能力等進(jìn)行部署，如規(guī)定“地方各級(jí)政府應(yīng)通過政府購買服務(wù)等方式，確保無專門管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的不可移動(dòng)文物有專人負(fù)責(zé)巡查看護(hù)”。

近年來，我國已在相關(guān)方面進(jìn)行了一些探索?！巴ㄟ^政府購買服務(wù)，我們聘請(qǐng)了３萬余名文物保護(hù)員，加強(qiáng)中西部地區(qū)田野文物日?？醋o(hù)巡查?！眲⒂裰檎f，“未來，按照意見規(guī)定，我們每年都開展一次對(duì)文物安全情況的檢查和評(píng)估，其結(jié)果我們將對(duì)社會(huì)公布，通過新聞媒體和公眾對(duì)地方政府在文物安全、文物保護(hù)方面的履職進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督?！?/p>