加強(qiáng)信用管理 完善體系建設(shè)——交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)李天碧解讀《水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理辦法（試行）》

社會(huì)信用體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。2015年5月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)的若干意見》，提出了完善信用制度標(biāo)準(zhǔn)體系等5個(gè)方面主要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展。

水路運(yùn)輸承擔(dān)著我國(guó)90%以上的外貿(mào)貨物運(yùn)輸量，而目前我國(guó)水路運(yùn)輸領(lǐng)域信用體系建設(shè)尚處于起步階段。為加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用體系建設(shè)，9月6日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理辦法（試行）》（簡(jiǎn)稱《辦法》）。中國(guó)交通報(bào)邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長(zhǎng)李天碧對(duì)《辦法》進(jìn)行深入解讀。

明確違法違規(guī)失信行為

《辦法》明確了水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理的目標(biāo)、依據(jù)、適用范圍和管理原則，規(guī)定了相關(guān)管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、從業(yè)單位及從業(yè)人員相應(yīng)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，對(duì)水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息歸集、公開、應(yīng)用提出了規(guī)范要求，建立了信用信息管理過程中的異議處理和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，明確了從業(yè)單位和從業(yè)人員違法違規(guī)失信行為主要內(nèi)容。

李天碧介紹，《辦法》根據(jù)《政府信息公開條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等相關(guān)要求，指明了今后一段時(shí)間我國(guó)水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理方向，明確了管理任務(wù)。這將有力提升我國(guó)水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理水平，充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管和維護(hù)市場(chǎng)秩序中的作用，進(jìn)一步支撐社會(huì)信用體系建設(shè)。

界定部省職責(zé)分工 兩級(jí)信用信息互聯(lián)

在職責(zé)分工方面，《辦法》規(guī)定水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息管理實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，并按照權(quán)責(zé)清晰、有序高效的原則，對(duì)部省定位、權(quán)限和責(zé)任進(jìn)行了明確界定。

其中，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)組織制修訂規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)、建立部級(jí)信用信息管理系統(tǒng)。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則、建立省級(jí)系統(tǒng)、組織轄區(qū)內(nèi)信用信息歸集和管理等，部省兩級(jí)信用信息系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。

實(shí)施信用信息源頭歸集和屬地管理

根據(jù)《政府信息公開條例》等規(guī)定，《辦法》明確信用信息歸集范圍主要包括交通運(yùn)輸管理部門履職過程中生成的信用信息。

為保證信息歸集及時(shí)準(zhǔn)確，李天碧表示，《辦法》堅(jiān)持信用信息源頭歸集和屬地管理，基本信息、良好行為信息和失信行為信息分別由相應(yīng)層級(jí)的交通運(yùn)輸管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位和組織歸集。

在歸集方式上，《辦法》結(jié)合部省交通運(yùn)輸信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)，通過系統(tǒng)進(jìn)行信息歸集和管理，并要求信用信息歸集采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有利于信息交換共享和系統(tǒng)對(duì)接。

建立失信名單 實(shí)施信用獎(jiǎng)懲

為加強(qiáng)對(duì)失信行為的管理，《辦法》明確了從業(yè)單位和從業(yè)人員的違法違規(guī)失信行為主要內(nèi)容。建立嚴(yán)重失信名單管理制度，提出嚴(yán)重失信行為的界定標(biāo)準(zhǔn)，明確嚴(yán)重失信名單的列入、更新和退出規(guī)則，對(duì)外發(fā)布機(jī)制和相關(guān)懲戒措施?？紤]到交通運(yùn)輸部對(duì)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)信用信息實(shí)行統(tǒng)一管理，《辦法》與從業(yè)單位安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信行為管理相銜接。

同時(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件精神，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，《辦法》從日常監(jiān)管、財(cái)政資金補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面對(duì)良好行為和失信行為實(shí)施信用獎(jiǎng)懲，并對(duì)嚴(yán)重失信行為開展聯(lián)合懲戒提出了原則性要求。

為保障《辦法》的順利實(shí)施，李天碧表示，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)做好《辦法》的宣貫工作，使相關(guān)管理機(jī)構(gòu)及從業(yè)單位、從業(yè)人員正確理解和掌握信用信息管理相關(guān)要求。

另外，《辦法》自發(fā)布之日起實(shí)施。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)根據(jù)《辦法》并結(jié)合實(shí)際情況，盡快制定實(shí)施細(xì)則，抓緊省級(jí)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)部省聯(lián)動(dòng)，切實(shí)做好水路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息歸集、共享、應(yīng)用等工作。