中國(guó)保監(jiān)會(huì)認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的有關(guān)要求，大力推進(jìn)行政審批“一個(gè)窗口”在線辦理，著力優(yōu)化行政審批服務(wù)水平，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能力明顯提升。

一、建設(shè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理

2016年，中國(guó)保監(jiān)會(huì)行政審批在線服務(wù)系統(tǒng)投入運(yùn)行。該系統(tǒng)旨在借助創(chuàng)新的信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)行政審批申報(bào)、受理、審查、反饋、決定和查詢告知全過程網(wǎng)上在線辦理，實(shí)現(xiàn)“讓群眾少跑腿，讓信息多跑路”。系統(tǒng)主要提供以下功能：

（一）在線申報(bào)與受理。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等申請(qǐng)人可通過該系統(tǒng)在線完成審批項(xiàng)目的申報(bào)、補(bǔ)正材料等。中國(guó)保監(jiān)會(huì)可實(shí)時(shí)接收申請(qǐng)并根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出是否受理的決定。

（二）審查與決定。中國(guó)保監(jiān)會(huì)對(duì)受理的申報(bào)事項(xiàng)，根據(jù)《行政許可法》和保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行審查，并作出審批決定。

（三）在線查詢與反饋。申請(qǐng)人可隨時(shí)查詢申報(bào)事項(xiàng)的辦理進(jìn)度，并在線獲取受理通知、補(bǔ)正材料通知等反饋文書和電子版批復(fù)公文。

（四）電子督辦。在內(nèi)部審查流程中，辦公廳可對(duì)各部門辦理情況進(jìn)行實(shí)時(shí)督辦，各審批職能部門也可隨時(shí)查看本部門所承辦的審批事項(xiàng)辦理情況。

二、完善便民服務(wù)，依法公正審批

（一）便民易用。申請(qǐng)人可在線登錄系統(tǒng)，在向?qū)缴陥?bào)界面中逐項(xiàng)上傳申報(bào)材料和相關(guān)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)提供自動(dòng)校驗(yàn)功能，幫助申請(qǐng)人正確申報(bào)，避免錯(cuò)報(bào)漏報(bào)。在材料接收、受理、通知補(bǔ)正材料等環(huán)節(jié)，系統(tǒng)均向申請(qǐng)人在線發(fā)送通知文書。帶有電子簽章功能的批復(fù)公文也在第一時(shí)間在線送達(dá)，申請(qǐng)人無需再趕赴監(jiān)管機(jī)關(guān)當(dāng)面領(lǐng)取，從而真正實(shí)現(xiàn)了讓申請(qǐng)人“少跑腿”甚至“不跑腿”。與實(shí)體大廳全面融合、無縫對(duì)接，形成了線上線下功能互補(bǔ)、相輔相成的政務(wù)服務(wù)新模式。

（二）依法審批。以系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，全面梳理規(guī)范了各類審批事項(xiàng)的內(nèi)部審查流程，規(guī)范了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了審批時(shí)限，嚴(yán)格按照《行政許可法》和保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則依法審批。審批所需材料目錄均固化于申報(bào)界面中，監(jiān)管機(jī)關(guān)不得隨意要求申請(qǐng)人報(bào)送目錄之外的材料

（三）公開公正。全面梳理規(guī)范了17個(gè)行政審批事項(xiàng)的辦事指南，每一事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)、受理和決定機(jī)構(gòu)、辦事條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、審批時(shí)限以及審批結(jié)果等均在中國(guó)保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站公示，接收申請(qǐng)人和公眾監(jiān)督，確保公開公正審批。

（四）規(guī)范高效。申報(bào)事項(xiàng)正式受理進(jìn)入到內(nèi)部審查環(huán)節(jié)后，系統(tǒng)根據(jù)申報(bào)事項(xiàng)類別，自動(dòng)分辦到審批職能部門和處室，提高了流轉(zhuǎn)效率。優(yōu)化設(shè)計(jì)審查界面，所有申報(bào)數(shù)據(jù)和審查過程信息的展示一目了然，審查工作更加嚴(yán)謹(jǐn)高效。

（五）責(zé)任明確。根據(jù)辦事指南中公示的審批時(shí)限，系統(tǒng)電子監(jiān)察針對(duì)所有審批事項(xiàng)提供超期預(yù)警功能，行政審批督辦人員、審批職能部門領(lǐng)導(dǎo)可查看審批事項(xiàng)的辦理進(jìn)度和超期預(yù)警信息。同時(shí)，系統(tǒng)還針對(duì)受理審查、初審、會(huì)簽、發(fā)文批復(fù)等環(huán)節(jié)分別設(shè)置了超期提示，避免某一環(huán)節(jié)拖累辦理進(jìn)度。系統(tǒng)還精確記錄每位操作者的辦理時(shí)長(zhǎng)，便于進(jìn)一步明確責(zé)任，確保及時(shí)高效審批。

三、在優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范流程、提高效率方面的主要成效

行政審批在線服務(wù)系統(tǒng)上線以來，已累計(jì)接收各類申請(qǐng)1815件?？傮w來看，系統(tǒng)在以下幾個(gè)方面發(fā)揮了明顯作用。

（一）優(yōu)化了服務(wù)水平。向?qū)缴陥?bào)、數(shù)據(jù)合規(guī)驗(yàn)證、在線通知與查詢進(jìn)度等功能，提升了申報(bào)成功率，減少了咨詢量，材料補(bǔ)正和“跑腿”次數(shù)明顯下降。從系統(tǒng)上線前后的各50份審批事項(xiàng)辦理的隨機(jī)抽樣樣本對(duì)比來看，審批事項(xiàng)的平均補(bǔ)正次數(shù)減少68.6%，申報(bào)成功率顯著提升。申請(qǐng)人也無需再赴監(jiān)管機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取相關(guān)文書，行政許可辦理的便利性大大提高。

（二）規(guī)范了審查流程。審批系統(tǒng)不僅統(tǒng)一規(guī)范了內(nèi)部審查流程，固化了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，還加強(qiáng)了材料補(bǔ)正、撤銷申請(qǐng)等行為的管理。監(jiān)管機(jī)關(guān)不發(fā)補(bǔ)正通知，公司無法補(bǔ)充材料；公司擬撤銷已申報(bào)事項(xiàng)的，需在線提出申請(qǐng)，經(jīng)辦公廳收文崗和審批職能部門審核同意后方可撤銷，改善了過去存在的申報(bào)隨意性大、隨意撤文等問題。時(shí)限預(yù)警初步發(fā)揮作用，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)審批事項(xiàng)辦理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，審批職能部門重視程度顯著提高，減少了超期風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高了審查效率。由于審批規(guī)則清晰、辦理流程優(yōu)化、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)減少，各類審批事項(xiàng)的審查效率明顯提升。從隨機(jī)抽樣對(duì)比來看，審批事項(xiàng)的平均辦理周期（自首次申報(bào)到批復(fù)辦結(jié)）縮短15.8%。

行政審批在線服務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用效果得到了各方面廣泛認(rèn)可。在國(guó)務(wù)院辦公廳委托社科院法學(xué)所開展的“2016年政務(wù)公開第三方評(píng)估”活動(dòng)中，行政審批在線服務(wù)系統(tǒng)被評(píng)為中國(guó)保監(jiān)會(huì)“主要亮點(diǎn)”。在“中國(guó)信息化研究與促進(jìn)網(wǎng)”主辦、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)站轉(zhuǎn)發(fā)報(bào)道的“2016年中國(guó)優(yōu)秀政務(wù)平臺(tái)推薦及綜合影響力評(píng)估”活動(dòng)中，行政審批在線服務(wù)系統(tǒng)獲得“2016年度中央國(guó)家機(jī)關(guān)網(wǎng)站特色欄目”獎(jiǎng)項(xiàng)。