新華社北京9月8日電 題：增強(qiáng)活力 提升效能——《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》答記者問

新華社記者 周瑋

《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》近日公布。這一具有頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)的公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革施工藍(lán)圖和行動(dòng)指南的出臺(tái)，標(biāo)志我國(guó)公共文化體制機(jī)制改革邁出新步伐。8日，文化部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就這一實(shí)施方案進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

提高運(yùn)行效率服務(wù)效能，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效公共文化服務(wù)

問：實(shí)施方案的重點(diǎn)規(guī)范范圍是什么？

答：黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“建立法人治理結(jié)構(gòu)”，“推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)”。實(shí)施方案據(jù)此確定了公共圖書館、博物館、文化館、科技館為文件重點(diǎn)規(guī)范范圍，考慮到政府設(shè)立的美術(shù)館也是重要的公共文化機(jī)構(gòu)，在管理體制和運(yùn)行方式上與公共圖書館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)相似，因此將美術(shù)館也納入了重點(diǎn)規(guī)范范圍。同時(shí)規(guī)定，紀(jì)念館、體育場(chǎng)館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動(dòng)中心等可參照?qǐng)?zhí)行。

問：為什么要推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革？這項(xiàng)改革的目的和意義是什么？

答：公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措，也是深化文化管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其根本目的是通過進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)、文化機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的政府改革目標(biāo)。

從公共文化機(jī)構(gòu)的實(shí)際來看，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革：一是可以更好貫徹落實(shí)黨委、政府關(guān)于公共文化建設(shè)的決策部署；二是通過完善運(yùn)行管理機(jī)制，引入社會(huì)力量參與，擴(kuò)大了監(jiān)督、評(píng)價(jià)、決策范圍，有助于促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，更好實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)；三是通過進(jìn)一步強(qiáng)化公共文化機(jī)構(gòu)的法人地位，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的前提下，在人、財(cái)、物等方面給予其更大的自主權(quán)和決策權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性，激發(fā)內(nèi)部活力；四是可以促進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和方式，完善供需對(duì)接機(jī)制，提供更多符合群眾需求的精準(zhǔn)服務(wù)。

明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制

問：公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革與加強(qiáng)黨的建設(shè)是什么關(guān)系？

答：公共文化機(jī)構(gòu)是我國(guó)重要的意識(shí)形態(tài)陣地。加強(qiáng)黨的建設(shè)是深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革沿著正確方向發(fā)展的重要保證。實(shí)施方案把加強(qiáng)黨的建設(shè)作為推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的主要內(nèi)容之一，提出了更有操作性的指導(dǎo)意見。如明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式；落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制；完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的配備方式；凡涉及公共文化機(jī)構(gòu)改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用事項(xiàng)，黨組織必須參與討論研究，理事會(huì)作出決定前，應(yīng)征得黨組織同意等。

系列配套措施賦予公共文化機(jī)構(gòu)法人充分自主權(quán)

問：實(shí)施方案中配套措施的主要考慮和政策依據(jù)是什么？

答：文件起草始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在對(duì)前期試點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，深入各地調(diào)查研究、聽取意見的基礎(chǔ)上，對(duì)框架進(jìn)行了反復(fù)討論和修改。根據(jù)國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位改革的總體思路和要求，經(jīng)有關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)商，實(shí)施方案從落實(shí)人事管理自主權(quán)、擴(kuò)大收入分配自主權(quán)等方面提出了一系列配套措施，賦予公共文化機(jī)構(gòu)法人充分的自主權(quán)，增強(qiáng)文化機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)改革的活力和積極性。這些配套措施對(duì)接了民法總則、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動(dòng)文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知等相關(guān)既有法律和政策。

立足實(shí)際分類指導(dǎo)，避免“一刀切”

問：公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的具體推進(jìn)是如何部署的？

答：公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革不是一項(xiàng)單純的業(yè)務(wù)工作，而是涉及公共文化機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革的系統(tǒng)工程。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都已經(jīng)證明，法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)需要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、文化工作基礎(chǔ)和不同公共文化機(jī)構(gòu)的功能、特點(diǎn)、規(guī)模相適應(yīng)。因此，深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革實(shí)現(xiàn)方式要堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施方案提出要立足實(shí)際、分類指導(dǎo)，避免“一刀切”。

實(shí)施方案提出了2020年前分兩個(gè)階段實(shí)施的工作步驟，2017年-2018年，主要由國(guó)家級(jí)和省級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn)，有條件和積極性的市（地），也可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)行試點(diǎn)探索，已經(jīng)開展試點(diǎn)的繼續(xù)探索實(shí)踐，體現(xiàn)了影響大、基礎(chǔ)好的公共文化機(jī)構(gòu)先行先試、典型示范的工作思路。到2020年，市（地）級(jí)以上規(guī)模較大的公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等基本建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，確保我國(guó)用不太長(zhǎng)的時(shí)間完成主要公共文化機(jī)構(gòu)建立與現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革任務(wù)。