落實中央職稱制度改革要求 發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用
——民政部人事司相關(guān)負(fù)責(zé)人就《民政部工程系列（康復(fù)）高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審辦法（試行）》答記者問

近日，民政部職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式印發(fā)《民政部工程系列（康復(fù)）高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審辦法（試行）》（民職字〔2017〕22號，以下簡稱《辦法》）。作為民政部第一個高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審制度，《辦法》出臺有什么背景，對推進(jìn)民政人才隊伍建設(shè)有哪些意義，有哪些舉措確保評審工作的客觀公正性？帶著這些問題，記者采訪了民政部人事司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：《辦法》是在怎樣的背景下出臺的？

答：改革開放以來，我國康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，康復(fù)工程專業(yè)人才隊伍不斷壯大，但人才評價機(jī)制不夠完善、標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)的問題依然非常突出。特別是，由于長期缺乏獨(dú)立評價機(jī)制和專項評價標(biāo)準(zhǔn)，康復(fù)輔助器具行業(yè)中的許多優(yōu)秀中級專業(yè)技術(shù)人才在申報高級職稱時，只能參加工程系列其他專業(yè)的評審，評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性，不符合康復(fù)工程多學(xué)科多專業(yè)交叉的特點(diǎn)，評價結(jié)果可能不夠客觀公正，影響了用人單位團(tuán)結(jié)凝聚康復(fù)工程專業(yè)技術(shù)人才，制約了康復(fù)工程專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展。2016年，在民政部的積極協(xié)調(diào)和人力資源社會保障部的大力支持下，民政部工程系列（康復(fù)）高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審委員會得以備案，標(biāo)志著民政部可以獨(dú)立開展工程系列（康復(fù)）高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審工作。與此同時，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》，對進(jìn)一步完善康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員職稱評定政策提出了要求，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，為康復(fù)輔助器具行業(yè)從業(yè)人員職稱評定明確了方向。

部黨組高度重視民政人才隊伍建設(shè)和職稱等人才體制機(jī)制改革工作，就落實職稱制度改革有關(guān)精神和要求進(jìn)行了專題研究，提出相關(guān)措施。黃樹賢部長要求，堅持黨管人才原則，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院有關(guān)決策部署，高度重視人才的培養(yǎng)、使用、評價、激勵工作，把人才評價與使用緊密結(jié)合，堅持客觀公正評價的原則，發(fā)揮人才評價的“指揮棒”作用，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)高級人才不斷涌現(xiàn)，推進(jìn)民政人才隊伍不斷發(fā)展壯大。在部黨組和黃部長的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，《辦法》充分借鑒吸收其他同類專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審方案，廣泛征求了各方意見，數(shù)易其稿。今年7月，黃樹賢部長主持召開民政部職稱改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過了《辦法》。

問：《辦法》出臺對民政人才隊伍建設(shè)具有什么樣的意義？

答：民政領(lǐng)域的康復(fù)工程專業(yè)技術(shù)人才，是民政人才隊伍的重要組成部分。《辦法》的出臺，對推進(jìn)民政人才隊伍建設(shè)具有三方面重要意義：

一是確定了評價康復(fù)工程高級專業(yè)技術(shù)人才的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，為有效解決民政領(lǐng)域康復(fù)工程專業(yè)技術(shù)人才高級職稱評審困難、晉升渠道受阻等問題提供了有力保障。

二是填補(bǔ)了民政部門獨(dú)立開展高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審的制度空白，為推動獨(dú)立開展民政領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才高級職稱評審探索了路徑。

三是進(jìn)一步落實了中央關(guān)于人才評價體制機(jī)制改革和職稱制度改革的精神，為更好發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，推進(jìn)民政人才隊伍建設(shè)樹立了樣板。

問：《辦法》是如何體現(xiàn)國家職稱制度改革精神的？

答：《辦法》在制定過程中，嚴(yán)格落實《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》的精神，著力創(chuàng)新評價方式，改進(jìn)管理服務(wù)，力爭使機(jī)制運(yùn)行、程序設(shè)計、方法措施等符合改革方向，體現(xiàn)改革要求。

一是注重服務(wù)事業(yè)發(fā)展。圍繞康復(fù)工程專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，創(chuàng)新人才評價機(jī)制，促進(jìn)人才評價與使用緊密結(jié)合，更好地滿足用人單位選才用才的需要。

二是注重科學(xué)評價。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重憑能力、實績和貢獻(xiàn)評價康復(fù)工程專業(yè)技術(shù)人才?？茖W(xué)設(shè)定評價標(biāo)準(zhǔn)，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的傾向，引導(dǎo)人才深耕專業(yè)和注重實績。

三是注重規(guī)范有序。明確評審工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能劃分，細(xì)化評審流程和要求，確保評審工作責(zé)權(quán)清晰，各環(huán)節(jié)銜接有序。

四是注重嚴(yán)格管理。強(qiáng)化評審工作的全流程管理，確保事前事中事后的監(jiān)督。明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化自我約束和外部監(jiān)督。

問：對于評審工作，公眾最關(guān)心結(jié)果是否客觀公正，請問在《辦法》實施過程中，如何確保評審工作的客觀公正性？

答：堅持客觀公正評價是《辦法》確定的重要原則之一。評審工作的客觀公正性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在評審委員會建設(shè)方面，提出建立專家遴選機(jī)制。組建評審專家?guī)?，積極吸納高校、科研機(jī)構(gòu)中實踐經(jīng)驗豐富、作風(fēng)正派、辦事公道的業(yè)內(nèi)專家作為評價主體，實行動態(tài)管理，每年從專家?guī)熘须S機(jī)抽取組成不少于15人的評審委員會開展評審工作。目前，評審專家?guī)煊?2名專家構(gòu)成，隨著評審工作的推進(jìn)，民政部將進(jìn)一步充實完善專家?guī)?，建立健全動態(tài)管理機(jī)制。

二是在評審工作程序方面，設(shè)置了個人申報、單位推薦、資格初審、同行評議、會議評審、審定意見、公布結(jié)果7個環(huán)節(jié)。其中，針對當(dāng)前人才評價主體單一、評價專業(yè)性不強(qiáng)、評價手段趨同等問題，《辦法》創(chuàng)新運(yùn)用多元評價方式，首次引入同行評議，借鑒高校的經(jīng)驗做法，加入了外送專家評審環(huán)節(jié)，將入圍會議評審的申報人2項代表作送同行專家評審，評審結(jié)果供會議評審參考，進(jìn)一步增強(qiáng)評審的客觀性和公平性。

三是在評審監(jiān)督方面，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管。對評審工作進(jìn)行全流程管理，提高人才評價質(zhì)量和公信力，維護(hù)人才合法權(quán)益?！掇k法》明確了推薦、資格審查、確認(rèn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督主體及職責(zé)，明確了推薦單位和部人事司兩次公示的要求。同時，建立評審委員會會議記錄制度、評審工作全程記實制度，實行回避原則，嚴(yán)肅評審紀(jì)律，確保自我約束、外部監(jiān)督和全程留痕。

四是在資格條件設(shè)置方面，把握職業(yè)特點(diǎn)?！掇k法》堅持客觀辯證地設(shè)置資格條件，一方面突出優(yōu)中選優(yōu)，實事求是地設(shè)置評價標(biāo)準(zhǔn)；另一方面堅持問題導(dǎo)向，克服“唯論文”傾向，不再將論文作為唯一限制性條件，探索將技術(shù)創(chuàng)新、專利、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定納入評審內(nèi)容，更加注重考核專業(yè)技術(shù)人員工作實績和創(chuàng)新成果，破解評價標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”問題。對于大家所詬病的外語、計算機(jī)與職稱掛鉤問題，從康復(fù)輔助器具行業(yè)實際出發(fā)，對職稱外語和計算機(jī)應(yīng)用能力不做統(tǒng)一要求。