新華社北京9月5日電 題：為了“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)——教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》

新華社記者施雨岑、胡浩

讓每個(gè)孩子都接受義務(wù)教育，事關(guān)千家萬(wàn)戶，事關(guān)國(guó)家和民族的未來。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》，對(duì)防控義務(wù)教育學(xué)生失學(xué)輟學(xué)提出要求，為早日實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少”的教育理想進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。

目前，還有哪些因素阻礙著孩子們走進(jìn)校園接受義務(wù)教育？這份文件突破性何在？教育部基礎(chǔ)教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人5日對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

離“一個(gè)都不能少”的目標(biāo)還有差距

“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童少年必須接受的教育。普及九年義務(wù)教育是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、提高國(guó)民素質(zhì)、保障適齡兒童少年受教育權(quán)利的奠基性工程，對(duì)全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義?！苯逃炕A(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛介紹，我國(guó)義務(wù)教育的入學(xué)率、鞏固率持續(xù)提高。九年義務(wù)教育普及水平已經(jīng)超過世界高收入國(guó)家的平均水平。

2011年，中國(guó)向全世界宣告全面實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育，解決了孩子們“有學(xué)上”的問題。2015年全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%，如期實(shí)現(xiàn)了教育規(guī)劃綱要提出的中期目標(biāo)。2016年，全國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.4%。

“我們?nèi)〉昧瞬恍〉某煽?jī)，但同時(shí)要看到，我們離‘一個(gè)都不能少’的目標(biāo)還是有一定的差距，而且還面臨著不少的困難和問題。”教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅說，有的孩子存在著厭學(xué)的情況，有的是因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難輟學(xué)，還有的是因?yàn)榧译x學(xué)校比較遠(yuǎn)等多種原因?qū)е轮型据z學(xué)。

呂玉剛指出，我國(guó)少數(shù)農(nóng)村地區(qū)特別是老少邊窮島地區(qū)仍不同程度存在失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)國(guó)家確定的到2020年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%的目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“少數(shù)地區(qū)，特別是艱苦邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)壓力比較大、困難比較多。比如說媒體曾經(jīng)多次反映過貴州的畢節(jié)、云南的怒江、四川的涼山、湖北的恩施、甘肅的甘南等地區(qū)。”呂玉剛說，對(duì)這些重點(diǎn)地區(qū)，教育部門將進(jìn)一步進(jìn)行梳理，結(jié)合學(xué)籍信息系統(tǒng)和公安部的人口信息系統(tǒng)比對(duì)結(jié)果，結(jié)合教育統(tǒng)計(jì)反映的實(shí)際情況，要求各省確定一批重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的地區(qū)，作為下一步推進(jìn)控輟保學(xué)攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)工作任務(wù)。

政府、學(xué)校、家長(zhǎng)攜手織密織牢控輟保學(xué)之網(wǎng)

在呂玉剛眼中，“明確政府、社會(huì)、家庭、學(xué)校各方在控輟保學(xué)中的責(zé)任”，是這份文件具有突破性的政策機(jī)制舉措之一。

據(jù)他介紹，縣級(jí)人民政府要承擔(dān)的任務(wù)有：縣域統(tǒng)籌，綜合施策，完善細(xì)化通知中提出的提高質(zhì)量控輟、落實(shí)扶貧控輟、強(qiáng)化保障控輟等相關(guān)政策措施，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省級(jí)規(guī)定的義務(wù)教育鞏固率目標(biāo)，不斷減少學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象；建立機(jī)制，包括完善行政督促?gòu)?fù)學(xué)機(jī)制、建立義務(wù)教育入學(xué)聯(lián)控聯(lián)保工作機(jī)制、建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和目標(biāo)責(zé)任制等。

學(xué)校和教師要承擔(dān)利用中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)做好輟學(xué)學(xué)生標(biāo)注登記工作，建立和完善輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)、登記與書面報(bào)告制度，提高教育質(zhì)量控輟，依法落實(shí)教育資助等有利于保障學(xué)生接受義務(wù)教育的相關(guān)政策等任務(wù)。

對(duì)于家長(zhǎng)，通知特別強(qiáng)調(diào)，父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法送適齡兒童少年按時(shí)入學(xué)接受并完成義務(wù)教育，無正當(dāng)理由未送適齡兒童少年入學(xué)接受義務(wù)教育或造成輟學(xué)的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府教育行政部門給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正；逾期不改的，由司法部門依法發(fā)放相關(guān)司法文書，敦促其保證輟學(xué)學(xué)生盡早復(fù)學(xué)；情節(jié)嚴(yán)重或構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

呂玉剛認(rèn)為，通知還體現(xiàn)了“以人為本”?！皩?duì)學(xué)習(xí)困難學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、上學(xué)遠(yuǎn)上學(xué)難的學(xué)生、殘疾學(xué)生、就業(yè)意愿較強(qiáng)的學(xué)生、隨遷子女、留守兒童等群體，通知要求分別根據(jù)他們的需求提出相應(yīng)的幫扶措施要求?！彼f。

建立機(jī)制確保孩子“進(jìn)得來”“留得住”“學(xué)得好”

續(xù)梅認(rèn)為，通知提出了一系列很實(shí)的舉措，明確各方責(zé)任，努力讓孩子們既要“進(jìn)得來”，還要“留得住”，同時(shí)還要“學(xué)得好”。

為確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，呂玉剛說，將完善控輟保學(xué)督導(dǎo)機(jī)制和考核問責(zé)機(jī)制，把義務(wù)教育控輟保學(xué)工作納入地方各級(jí)政府考核體系，作為對(duì)地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要指標(biāo)。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要對(duì)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作和鞏固水平開展專項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)義務(wù)教育輟學(xué)高發(fā)、年輟學(xué)率超過控制線的縣（市、區(qū)），不得評(píng)估認(rèn)定為縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。

同時(shí)，建立控輟保學(xué)約談制度和通報(bào)制度，實(shí)行控輟保學(xué)督導(dǎo)檢查結(jié)果公告、限期整改和責(zé)任追究制度。對(duì)于控輟保學(xué)工作不力的，按照義務(wù)教育法和相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行追責(zé)。

“利用新學(xué)期開學(xué)契機(jī)，我們將部署集中開展督查檢查，做好勸返復(fù)學(xué)工作，推動(dòng)各地把控輟保學(xué)的各項(xiàng)機(jī)制建起來。在各省普遍建立控輟保學(xué)督查區(qū)，選取易發(fā)生輟學(xué)的地市或縣市進(jìn)行專項(xiàng)治理?！眳斡駝傉f。